Решение от 06 июля 2009 года №А17-2823/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                      Дело №А17-2823/2009
 
 
    25 июня 2009 года                                                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Огурцова Дмитрия Евгеньевича
 
    к Отделу УФМС РФ по Ивановской области в Ивановском районе
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении от 18.05.2009 года №222,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    — от заявителя: Аббасова Ю.С. по доверенности от 13.05.2009 г.,
 
    — от Отдела УФМС: Пименова А.Ю. по доверенности от 22.04.2009 г.;
 
 
    установил:
 
    индивидуальный  предприниматель Огурцов Дмитрий Евгеньевич (далее по тексту – ИП Огурцов Д.Е., предприниматель) обратился  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Ивановском районе (далее по тексту – Отдел, административный орган) по делу об административном правонарушении от 18.05.2009 года №222, которым ИП Огурцов Д.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с наложением  взыскания в виде штрафа в размере 400000 рублей.
 
    По мнению заявителя, в действиях предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Фактически работник Эргашов К.М. был допущен к работе 18.03.2009 г. Проверка проводилась ОУФМС 20.03.2009 г., то есть на тот момент еще не истек трехдневный срок, предусмотренный законом для направления соответствующего уведомления в УФМС РФ по Ивановской области.
 
    Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По мнению административного органа, совершенное ИП Огурцовым Д.Е. правонарушение установлено и подтверждается материалами дела. Работник был фактически привлечен к осуществлению своих трудовых обязанностей 01.03.2009 г.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    20.03.2009 года ОУФМС России по Ивановской области в Ивановском районе в ходе проверки выполнения требований нормативных документов по привлечению и использованию иностранной рабочей силы ИП Огурцовым Д.Е. было установлено, что предприниматель привлек к трудовой деятельности в РФ в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Эргашова Кенжа Маруфовича, 06.12.1968 года рождения, заключив соответствующий трудовой договор, не уведомив об этом в установленном законом порядке территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, чем допустил нарушение положений ст. 13.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    По факту совершенного правонарушения в отношении ИП Огурцова Д.Е., составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2009 года №222.
 
    На основании протокола и других материалов административного дела, Отделом Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Ивановском районе 18.05.2009 г. вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №222 о привлечении  индивидуального предпринимателя Огурцова Д.Е.  к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 400000 рублей.  
 
    Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные Главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
 
    Согласно Примечания 1 к ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок подачи работодателем и (или) заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (далее - уведомление) устанавливаются Правилами подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и(или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 г. №183).
 
    Согласно пункту 2 указанных Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющим разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 (трех) дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства. Ответственность за нарушение данных Правил предусмотрена в части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
 
    В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Событие вмененного ИП Огурцову Д.Е. правонарушения состоит в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина без уведомления в трехдневный срок со дня такого привлечения миграционной службы.
 
    В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить наличие или отсутствие события административного правонарушения
 
    Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом, отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
 
    Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В материалы дела представлен трудовой договор с Эргашовым К.М., который, по мнению административного органа, подтверждает факт привлечения данного иностранного гражданина к трудовой деятельности с 01.03.2009 г. При этом, в данном договоре не указана дата его заключения, а также срок действия.
 
    В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Согласно ст. 68 ТК.РФ, прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
 
    Заявителем представлен Приказ о приеме работника на работу от 18.03.2009 г. В качестве основания для вынесения данного Приказа по его тексту указан трудовой договор от 18.03.2009 г. Как пояснил сам ИП Огурцов Д.Е. в объяснениях от 20.03.2009 г., Эргашов К.М. фактически приступил к исполнению своих трудовых обязанностей 18.03.2009 г. в связи с тем, что до этого времени заказы отсутствовали.
 
    Таким образом, трехдневный срок, установленный законодательством для направления уведомления в адрес УФМС РФ по Ивановской области, следует исчислять с момента фактического привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, то есть с 18.03.2009 г. Следовательно, на момент проведения проверочных мероприятий 20.03.2009 г. у ИП Огурцова Д.Е. отсутствовала соответствующая обязанность по направлению уведомления, а значит отсутствовало событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Доказательств, позволяющих однозначно установить обратное, административным органом суду не представлено. Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования индивидуального предпринимателя Огурцова Дмитрия Евгеньевича к Отделу УФМС РФ по Ивановской области в Ивановском районе об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении от 18.05.2009 года №222 удовлетворить.
 
    2. Признать Постановление Отдела УФМС РФ по Ивановской области в Ивановском районе по делу об административном правонарушении от 18.05.2009 года №222 незаконным и отменить.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                    Тимошкин К.А.