Решение от 25 июня 2009 года №А17-2822/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А17-2824/2822/2009
 
 
    25 июня 2009 года                                                                                            
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Огурцова Дмитрия Евгеньевича
 
    к Отделу УФМС РФ по Ивановской области в Ивановском районе
 
    об оспаривании Постановлений по делам об административных правонарушениях от 18.05.2009 года №228 и № 224,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    — от заявителя: Аббасова Ю.С. по доверенности от 13.05.2009 г.,
 
    — от Отдела УФМС: Пименова А.Ю. по доверенности от 22.04.2009 г.;
 
 
    установил:
 
    индивидуальный  предприниматель Огурцов Дмитрий Евгеньевич (далее по тексту – ИП Огурцов Д.Е., предприниматель) обратился  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлениями об оспаривании Постановлений Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Ивановском районе (далее по тексту – Отдел, административный орган) по делам об административных правонарушениях от 18.05.2009 года №224 и № 228, которыми ИП Огурцов Д.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч.2 ст. 18.15 КоАП РФ с наложением  взыскания в виде штрафа в размере 250000 рублей по каждому постановлению.
 
    В ходе судебного разбирательства, на основании ч.2 ст. 130 АПК РФ, судом данные дела определением суда от 18.06.2009 года объединены в одно производство и делу присвоен № А17-2824/2822/2009.
 
    По мнению заявителя, в действиях предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку материалами дела не доказан факт привлечения гражданина Туркменистана Тувакова Нырымырата Жумаевича к трудовой деятельности. Кроме того, как пояснила представитель предпринимателя, в помещении занимаемом Огурцовым Д.Е. осуществляют деятельность и другие лица, в частности предприниматель Королев А.В. на основании договора субаренды от 25.01.2009 года.
 
    Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По мнению административного органа, совершенное ИП Огурцовым Д.Е. правонарушение установлено и подтверждается материалами дела. Работник был фактически привлечен к осуществлению своих трудовых обязанностей  с начала марта 2009 г.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    20.03.2009 года ОУФМС России по Ивановской области в Ивановском районе в ходе проверки выполнения требований нормативных документов по привлечению и использованию иностранной рабочей силы ИП Огурцовым Д.Е. было установлено, что предприниматель привлек к трудовой деятельности в РФ в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Туркменистан Тувакова Нырымырата Жумаевича, 18.12.1975 года рождения, при этом не имевшего соответствующего разрешения на работу, а также без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранного работника, а также не уведомив об этом в установленном порядке территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, чем допустил нарушение положений ч.4 ст. 13 и ч. 9 ст. 13.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч.2 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    По фактам совершенных правонарушений в отношении ИП Огурцова Д.Е., составлены протоколы об административных правонарушениях от 07.05.2009 года и 27.04.2009 года №228 и № 224.
 
    На основании протоколов и других материалов административного дела, Отделом Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Ивановском районе 18.05.2009 г. вынесены Постановления по делам об административных правонарушениях №224 и № 228 о привлечении  индивидуального предпринимателя Огурцова Д.Е.  к административной ответственности по ч. 1 и ч.2 ст. 18.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 250000 рублей за каждое правонарушение.  
 
    Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные Главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
 
    Согласно Примечания 1 к ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 13 названного Закона установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
 
    Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    События вмененных ИП Огурцову Д.Е. правонарушений состоят в привлечении к трудовой деятельности гражданина Туркментистана Тувакова Н.Ж. не имеющего разрешения на работу иностранного гражданина, а также без разрешения привлекать на работу иностранных работников без соответствующего разрешения. 
 
    В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить наличие или отсутствие события административного правонарушения
 
    Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом, отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
 
    Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч.3 данной статьи).
 
    Пунктом 4 ст. 27.8 КоАП РФ установлено, что об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
 
    В материалах административного дела отсутствует протокол осмотра. В своих объяснениях от 26.03.2009 года Огурцов Д.Е. пояснил, что человека по имени Туваков Н.Ж. он не знает, те же пояснения дал и мастер (управляющий) Огурцова Д.Е.  – Абрамов Ю.А. в объяснениях от 20.03.2009 года.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 133 от 21.03.2009 указано, что Туваков Н.Ж. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (переносил доски, вторсырье), очищая место для работы. В объяснениях инспектора ОИК УФМС по Ивановской области указано, что на станке работали трое мужчин среднего возраста в спецовочной одежде, не славянской национальности. Таким образом, из имеющихся материалов дела невозможно однозначно установить каким видом деятельности занимался иностранный гражданин и осуществлял ли он трудовую деятельность у предпринимателя. Также представителем предпринимателем в материалы дела представлены договор аренды от 27.05.2004 года заключенный между Бибиревское ГОУ НПО ПУ № 15 и предпринимателем Огурцовым Д.Е., договор субаренды нежилого помещения от 25.01.2009 года, заключенный между предпринимателями Огурцовым Д.Е. и Королевым А.В. Таким образом, установлено, что в данном помещении осуществляют деятельность 3 хозяйствующих субъекта. В материалах дела отсутствуют объяснения представителей Бибиревское ГОУ НПО ПУ № 15 и   Королева А.В. по факту принятия на работу Туваков Н.Ж.            
 
    На основании вышеизложенного, доказательств, позволяющих однозначно установить событие административного правонарушения, административным органом суду не представлено. Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования индивидуального предпринимателя Огурцова Дмитрия Евгеньевича к Отделу УФМС РФ по Ивановской области в Ивановском районе об оспаривании Постановлений по делам об административном правонарушении от 18.05.2009 года №224 и № 228 удовлетворить.
 
    2. Признать Постановления Отдела УФМС РФ по Ивановской области в Ивановском районе по делам об административном правонарушении от 18.05.2009 года №224 и № 228 незаконными и отменить.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                            Тимошкин К.А.