Решение от 09 сентября 2014 года №А17-2801/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    09 сентября 2014 года
 
Дело №А17-2801/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Котиной М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (ОАО «Водоканал») (ОГРН: 1093702022754; ИНН: 3702597104)
 
    к Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    о признании недействительным Решения №20 от 06.02.2014 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в полном объеме,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ОАО «Водоканал» - Кузнечихина Н.Е. по доверенности №95 от 16.06.2014 года и на основании паспорта,
 
    от Ивановского регионального отделения ФСС РФ – Миронова И.В. по доверенности №3104 от 09.01.2014 года и на основании служебного удостоверения;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (далее: заявитель, ОАО «Водоканал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение ФСС РФ, Фонд, административный орган) о признании недействительным Решения №20 от 06.02.2014 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в полном объеме.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 15 мая 2014 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В порядке статьи 137 АПК РФ дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялись перерывы. Судебное заседание по делу дважды откладывалось.
 
    ОАО «Водоканал» считает оспариваемое Решение незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Обществом указано, что Отделение ФСС РФ неправомерно доначислило сумму страховых взносов, использованных на финансовое обеспечение предупредительных мер. Приказом № 673 от 22.07.2011 г. Ивановским региональным отделением ФСС РФ было разрешено Обществу использовать 47136,73 руб. на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, хотя согласно п. 8 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 101н от 11.02.2011 г. Отделение ФСС РФ могло принять решение об отказе. В 2010 году обществом начислены страховые взносы в размере 341 611,30 руб., выплачено пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве в сумме 105927,65 руб. Отсюда следует, что база для расчета суммы финансирования предупредительных мер в 2011 году составляет 235683,65 руб., а значит Общество, использовав для данных целей 47136,73 руб., не нарушило 20-ти процентное ограничение по размеру средств направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер.
 
    Ссылка фонда на то, что за 2011 год у ОАО «Водоканал» не было страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ, по мнению заявителя, нелогична и не соответствует нормативным предписаниям Министерства здравоохранения. За 2011 год у Общества действительно не было перечислено страховых взносов в фонд. Однако финансовое обеспечение осуществляется за счет средств, подлежащих перечислению, то есть начисленных, страховых взносов, а не перечисленных (абз. 1 п. 3 Приказа № 101н от 11.02.2011 г.). Расходы на страховое обеспечение не учитываются, так как страхователь не может знать результат расчетов с ФСС до конца года. Данное толкование словосочетания «подлежащие перечислению» соответствует положениям п. 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п. 7.10 Приказа Минтруда России от 19.03.2013 г. № 107н и п. 5.11 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011 г. № 156н. При этом ограничение финансового обеспечения предупредительных мер суммами страховых взносов, подлежащих уплате в текущем году, введено только в 2014 году Приказом Минтруда России от 20.02.2014 года № 103н для отдельной категории страхователей. Следовательно, применение фондом данного ограничения в рассматриваемом случае неправомерно. Кроме того, пени Обществу начислены в нарушении ч. 9 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, так как ОАО «Водоканал»  выполняло приказ регионального отделения ФСС № 673 от 22.07.2011 г.
 
    Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации считает заявление ОАО «Водоканал» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Отделением ФСС РФ указано, что за 2011 год организацией ОАО «Водоканал» подлежали перечислению страховые взносы в сумме 350813,06 руб. При этом, в данный период организацией были произведены расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве в сумме 451652,31 руб. Таким образом, ежемесячно сумма обеспечения по страхованию у Общества значительно превышала начисленные страховые взносы. Следовательно, в 2011 году у страхователя отсутствовала обязанность в перечислении и уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По мнению административного органа, сама по себе необходимость в уплате и перечислении страховых взносов является основополагающей в возможности расходования средств на сокращение производственного травматизма за счет средств Фонда социального страхования РФ. Законодательством предусмотрена возможность расходования средств на сокращение производственного травматизма лишь в том случае, если у организации имеется обязанность по перечислению страховых взносов в Фонд социального страхования РФ. Иное противоречило бы п. 3 Правил финансового обеспечения. При этом невозможность использования средств ФСС РФ не снимает со страхователя обязанности по осуществлению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, возложенной на него ч. 1, ч. 2 ст. 212 и ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанные в оспариваемом Решении суммы недоимки, пени и штрафных санкций начислены с учетом проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г.
 
    Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново зарегистрировано в качестве юридического лица (Основной государственный регистрационный номер в Едином государственной реестре юридических лиц: 1093702022754).
 
    ОАО «Водоканал» является страхователем и плательщиком страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в рамках Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее: Федеральный закон №125-ФЗ).
 
    20.07.2011 г. ОАО «Водоканал» обратилось в региональное отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2011 году. К заявлению были приложены: план финансового обеспечения предупредительных мер в 2011 году, копия плана мероприятий по улучшению условий труда в организации, документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.
 
    Приказом Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.07.2011 г. № 673 ОАО «Водоканал» было разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в 2011 году в сумме 47136,73 руб. Пунктами 1.1 и 1.2 данного приказа на страхователя возложены обязанности по ведению учета средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартальному представлению в региональное отделение отчета по форме об их использовании, а также обязанность после завершения запланированных мероприятий представить в региональное отделение документы, подтверждающие произведенные расходы.
 
    В период с 10.12.2013 г. по 11.12.2013 г. на основании решения от 10.12.2013 г. № 887 специалистами регионального отделения Фонда была проведена документальная выездная проверка страхователя ОАО «Водоканал» по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 Приказа №101н от 11.02.2011 г. Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее: Приказ №101н от 11.02.2011 г.) страхователем ОАО «Водоканал» произведен зачет в счет уплаты страховых взносов расходов, произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма в сумме 47136,73 руб. В соответствии с приказом регионального отделения от 22.07.2011 г. № 673 ОАО «Водоканал» было разрешено использовать 47136,73 руб. на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. При этом п. 3 Приказа №101н от 11.02.2011 г. сумму расходов страхователя ограничивает суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ за 2011 год. По состоянию расчетов ОАО «Водоканал» с региональным отделением на момент зачета расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма в 2011 году подлежали перечислению страховые взносы в сумме 350813,06 руб., организацией израсходовано на пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве 451 652,31 руб. Следовательно, за 2011 год у ОАО «Водоканал» не было начислено страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ. При такой ситуации зачет финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма невозможен.
 
    Данные факты зафиксированы в акте № 957 документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевай от 27.12.2013 г.
 
    Одновременно с проверкой страхователя по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств ревизорами регионального отделения на основании решения №1559 от 10.12.2013 г. была проведена проверка страхователя ОАО «Водоканал» относительно правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 г. по 31.10.2013 г.
 
    По акту выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.12.2013 № 4057 страхователю увеличена облагаемая база для начисления страховых взносов на сумму не принятых к зачету расходов за счет средств Фонда (36643,42 руб.).
 
    Согласно акту № 957 от 27.12.2013 г. данные расходы за вычетом общей переплаты за счет средств социального страхования (2164,06 руб.) в сумме 34479,36 руб. не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в связи с чем, они не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающим базу для начисления страховых взносов, так как к ним не применимы положения пункта 1 части 1 статьи 20.2 закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Общая сумма дополнительно начисленных страховых взносов составила 44,03 руб. По результатам проверки установлена недоимка в сумме 46923 руб. 85 коп. В соответствии со статьей 22.1 вышеназванного закона за несвоевременное перечисление страховых взносов начислены пени в сумме 4619,27 руб.
 
    Уведомлением от 27.12.2013 г. № 957 рассмотрение материалов проверки назначено на 05.02.2014 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Иваново, ул. Суворова, д. 39. Материалы документарной выездной проверки страхователя рассмотрены 05.02.2014 г. при участии представителя по доверенности Смирновой М.Г. По результатам рассмотрения акта документальной выездной проверки № 957 от 27.12.2013 г. Заместитель управляющего Государственным учреждением – Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Н.В. Косарев вынес Решение №20 от 06.02.2014 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно тексту данного Решения административным органом выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 46923 руб. 85 коп. и начислены пени в сумме 4619 руб. 27 коп. Кроме того, за неуплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов ОАО «Водоканал» привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в сумме 8,81 руб.
 
    Не согласившись с принятым Решением №20 от 06.02.2014 года Открытое акционерное общество водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как видно из материалов дела и пояснено заявителем оспариваемым Решением нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду доначисления суммы страховых взносов, использованных на финансовое обеспечение предупредительных мер, и как следствие, начисления суммы пени и наложения штрафных санкций.
 
    Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определены Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:
 
    обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
 
    возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
 
    обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ определено, что субъектами страхования являются застрахованный, страхователь, страховщик. При этом страхователем выступает юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    Под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику; под страховым тарифом - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 настоящего Федерального закона. Обеспечение по страхованию представляет собой страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 3 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ  правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» установлено, что в 2011 году Фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации Постановлением от 31.12.2010 г. № 1232 установило, что правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами подлежат утверждению Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 г. № 101н по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации были утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, действовавшие с 10.04.2011 г. по 23.04.2012 года.
 
    Пунктом 2 данных правил определены расходы страхователя, подлежащие финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы).
 
    В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) в текущем календарном году.
 
    Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
 
    Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, доведенных на эти цели Фондом до территориальных органов Фонда.
 
    В силу пункта 4 вышеуказанных Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа 2011 года.
 
    Решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в 3-дневный срок с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием их причин) (пункт 7 Правил финансового обеспечения).
 
    Согласно пункту 8 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:
 
    а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;
 
    б) представленные документы содержат недостоверную информацию.
 
    Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.
 
    Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» установлено, что недоимкой является сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный Федеральным законом срок.
 
    В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.
 
    Из материалов дела следует, что 20.07.2011 г. ОАО «Водоканал» обратилось в региональное отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2011 году. К заявлению были приложены: план финансового обеспечения предупредительных мер в 2011 году, копия плана мероприятий по улучшению условий труда в организации, документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.
 
    Приказом Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.07.2011 г. № 673 ОАО «Водоканал» было разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в 2011 году в сумме 47136,73 руб.
 
    Таким образом, Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ОАО «Водоканал» не было установлено оснований для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, предусмотренных пунктом 8 Правил финансового обеспечения.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил финансового обеспечения страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет по форме об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы.
 
    Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов (пункт 11 Правил финансового обеспечения).
 
    Представителем Отделения ФСС РФ в ходе судебного заседания в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтверждено, что Фонд социального страхования не отрицает, что денежные средства в сумме 47136,73 руб. были фактически израсходованы ОАО «Водоканал» на финансирование предупредительных мер. Страхователем были предоставлены в Фонд документы, подтверждающие произведенные расходы по целевому использованию денежных средств в соответствии с пунктами 10, 11 Приказа 101 н от 11.02.2011 года. Нецелевого использования денежных средств выявлено не было.
 
    Вместе с тем, в ходе проведенной в период с 10.12.2013 г. по 11.12.2013 г. документальной выездной проверки страхователя ОАО «Водоканал» по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г. Отделением ФСС РФ было установлено, что за 2011 год у ОАО «Водоканал» не было начислено страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ. Административным органом сделан вывод, что при такой ситуации зачет финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма невозможен. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия оспариваемого Решения №20 от 06.02.2014 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Посчитав, что ограничение финансового обеспечения предупредительных мер суммами страховых взносов, подлежащих уплате в текущем году, законодательно не установлено, ОАО «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В ходе рассмотрения дела представителем заявителя указано, что по расчету сумм недоимки, пени, штрафа, указанных в Решении № 20 от 06.02.2014 г., возражений не имеется.
 
    Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» разработаны Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 184, регулирующие вопросы начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формируемых за счет страховых взносов страхователей, капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей - юридических лиц, взыскиваемых штрафов и пеней, иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователи, выплачивающие в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами и суммой расходов на выплату указанного обеспечения. Страхователи, не выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику всю сумму начисленных страховых взносов.
 
    На основании пункта 9 данных Правил обеспечением по страхованию, выплачиваемым страхователями состоящим с ними в трудовых отношениях застрахованным лицам, являются:
 
    1) пособия по временной нетрудоспособности, назначенного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
 
    2) оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
 
    Выплата застрахованным обеспечения по страхованию производится страхователем в счет начисленных страховых взносов (пункт 10 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
 
    При этом согласно пункту 3 Правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.02.2011 г. № 101н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году.
 
    Таким образом, в отличие от обеспечения по страхованию прямого указания, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется за счет начисленных страховых взносов Правила финансового обеспечения в 2011 году, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.02.2011 г. № 101н, не содержат.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что денежная сумма страховых взносов, подлежащая перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году, за счет которой осуществляется финансовое обеспечение предупредительных мер, представляет собой разницу между начисленными страховыми взносами и суммой расходов на выплату обеспечения по страхованию, указанного в пункте 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 184.
 
    Довод ОАО «Водоканал» о введении ограничения финансового обеспечения предупредительных мер суммой страховых взносов, подлежащей перечислению в текущем году, только Приказом Минтруда России от 20.02.2014 г. № 156н для отдельной категории страхователей, судом отклоняется как ошибочный и основанный на неверном толковании норм права.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем за 2011 год ОАО «Водоканал» было начислено 350813,06 руб. страховых взносов. Расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве за данный период у организации составили 451652,31 руб. Следовательно, в 2011 году у ОАО «Водоканал» отсутствовала денежная сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащая перечислению в Фонд социального страхования Российской Федерации, за счет которой могло быть осуществлено финансовое обеспечение предупредительных мер.
 
    Ссылка ОАО «Водоканал» в обоснование своей позиции на п. 2 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» судом отклоняется, поскольку частью 2 статьи 1 данного Федерального закона установлено, что он не распространяется на отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, за исключением положений статей 8, 9, 12, 13, 14 и 15 настоящего Федерального закона, применяемых к указанным отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
 
    Пункт 7.10 Приказа Минтруда России от 19.03.2013 г. № 107н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения» и пункт 5.11 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011 г. № 156н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка ее заполнения», на которых основывает свою позицию заявитель, касаются заполнения таблицы 1 «Расчеты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» раздела 1 «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и произведенным расходам».
 
    Учитывая, что данные нормы права не относятся к расчету по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения, они также не подлежат применению в рассматриваемом случае.
 
    Таким образом, у Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации имелись основания для непринятия к зачету по результатам документальной выездной проверки 47136,73 руб. в качестве финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за 2011 год.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.
 
    Довод ОАО «Водоканал» о том, что в нарушение ч. 9 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ пени Обществу начислены неправомерно, судом отклоняется, исходя из следующего.
 
    В силу части 9 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не начисляются пени на сумму недоимки, которая образовалась у плательщика страховых взносов в результате выполнения им письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к расчетным (отчетным) периодам, по которым образовалась недоимка, независимо от даты издания такого документа).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 1232 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право утвердить по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и давать разъяснения по их применению.
 
    Какие-либо разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, касающиеся возможности использования финансового обеспечения предупредительных мер в 2011 году за счет начисленных страховых взносов, ОАО «Водоканал» в поданном заявлении не указаны и судом не установлены.
 
    Исходя из смысла и содержания Приказа Государственного учреждения – Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 22.07.2011 года № 673, данный документ не является письменным разъяснением о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании и не свидетельствует о возможности использования данных денежных средств на финансовое обеспечение предупредительных мер в любом случае вне зависимости от иных условий, определенных Правилами финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.02.2011 г. № 101н.
 
    Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.
 
    Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам проверки страхователя база для начисления страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ОАО «Водоканал» увеличена на 22015,17 руб. На основании заявления Общества от 14.04.2011 года на 2011 год данному страхователю установлен размер страхового тарифа 0,20 %. Общая сумма дополнительно начисленных страховых взносов по результатам проверки составила 44,03 руб. (22015,17 руб. х 0,20 %). Штраф ОАО «Водоканал» за занижение облагаемой базы для страховых взносов равен 44,03 руб. х 20%, что составляет 8,81 руб.
 
    Суммы недоимки, пени, дополнительно начисленных страховых взносов и штрафных санкций судом проверены и признаны как достоверные, обоснованные, подтвержденные документально, в частности: актом документальной выездной проверки № 957 от 27.12.2013 г., таблицей результатов проверки правильности начисления, расходования и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и начисления пени на недоимку за период с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г., расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2011 год, актом проверки от 27.12.2013 г. № 4057. другими документами.
 
    С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого Решения Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным №20 от 06.02.2014 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отсутствуют, а требования ОАО «Водоканал» являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 2000 рублей, оплаченная Открытым акционерным обществом водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново при подаче заявления по платежному поручению от 06.05.2014 г. № 913, подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования Открытого акционерного общества водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (ОАО «Водоканал») (ОГРН: 1093702022754; ИНН: 3702597104) к Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным Решения №20 от 06.02.2014 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в полном объеме оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).
 
 
 
    Судья                                                                           К.А. Тимошкин