Решение от 03 июля 2009 года №А17-2777/2009

 
     АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                      Дело №А17-2777/2009
 
 
    01 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области
 
    к ООО «ТрансАвто»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Огурцова Н.Н. –  по доверенности от 21.04.2009 года №32427, Комарова Е.В. по доверенности от 19.06.2009 г. №32668;
 
    от ООО «ТрансАвто»: Савельев А.Е. по доверенности от 22.06.2009 г. №6-3/09-а;
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее УГАДН, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ТрансАвто» (далее Общество) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения Обществом транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении №001581 от 25.05.2009 года.
 
    Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что с требованиями административного органа не согласен. В ходе производства по делу об административном правонарушении УГАДН были допущены существенные процессуальные нарушения. В частности, в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись законного представителя юридического лица, свидетельствующая о надлежащем его ознакомлении с правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, административным органом проверка была проведена с грубыми нарушениями ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: отсутствовал мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, в приказе от 28.04.2009 г. №ВН-ТК/202 о проведении внеплановой проверки отсутствовали такие обязательные сведения как сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «ТрансАвто» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1043700065034. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС 37 №413214.
 
    В период с 04.05.2009 г. по 20.05.2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «ТрансАвто» условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения Обществом транспортного законодательства:
 
    1) Водители не обеспечены графиками движения автобусов на маршрутах. Не организован должный контроль соблюдения графиков (расписаний) движения автобусов (п. 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2; п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27);
 
    2) Не проводится работа по обеспечению профессиональной надежности водительского состава, в частности:
 
    — водители не обеспечены информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей (п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2; п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27);
 
    — на предприятии не организованы занятия по повышению профмастерства всех водителей (ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-фз, п. 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2; п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27);
 
    — на предприятии не организована работа по стажировке водителей в предусмотренных законодательством случаях (ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2; п. 3.1.3, 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27);
 
    3) нарушается режим труда и отдыха водителей. Отсутствует учет фактически отработанного времени и контроль соблюдения режима труда и отдыха водителей (п. 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2; п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27; п. 4 и 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15);
 
    4) не организован контроль соблюдения водителями правил дорожного движения (ПДД), учет дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений ПДД водителями (п. 15 ст. 111 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 г. №647 и п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27);
 
    5) не проводится анализ причин ДТП и нарушений ПДД (ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27).
 
    По данным фактам допущенных ООО «ТрансАвто» нарушений должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении Общества составлен протокол №001581 от 25.05.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    В силу подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п. 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Согласно п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями расписаний движения. Документов, подтверждающих проведение ООО «ТрансАвто» такого контроля, в ходе проверки представлено не было.
 
    Согласно п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2; п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения об условиях движения на маршруте.
 
    Как следует из п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    В соответствии с п.п. 3.1.3, 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    В ходе проведения проверки УГАДН по Ивановской области Обществом не представлено документов, подтверждающих осуществление ООО «ТрансАвто» деятельности по проведению инструктажей об условиях движения и работы на маршруте, по проведению занятий по повышению профмастерства всех водителей, по стажировке водителей.
 
    Согласно п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха. Как установлено в ходе проверки, ООО «ТрансАвто» нарушается режим труда и отдыха водителей. Отсутствует учет фактически отработанного времени и контроль соблюдения режима труда и отдыха водителей. Так, 11.05.2009 г. водителем Никитиным Г.В. отработано 15 часов (с 6:40 до 21:00) – п/л №3511, 04.05.2009 г. водителем Моревым О.В. отработано 15 часов (с 6:00 до 21:00) – п/л №3322, и др.
 
    В соответствии с п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации. Как установлено в ходе проверки, ООО «ТрансАвто» не организован контроль соблюдения водителями правил дорожного движения (ПДД), учет дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений ПДД водителями. Не проводится анализ причин ДТП и нарушений ПДД. По данным УГИБДД, на момент проведения проверки, имели место 68 нарушений ПДД за 4 месяца 2009 г. В представленном Обществом журнале занесено только 35 нарушений за 2007 год, других данных не имеется.
 
    Факты указанных нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №001581 от 25.05.2009 года, актом проверки №114 от 22.05.2009 г., предписанием №78 от 22.05.2009 г., рапортом №33621/2 от 13.05.2009 г., копиями путевых листов, расписаниями движения автобусов, копией журнала инструктажа водителей, табелями учета использования рабочего времени, графиками учета фактически отработанного времени водителями, копией журнала учета нарушений ПДД, копией журнала учета ДТП, оперативной информацией за 05.04.2009 г., 11.04.2009 г., 04.05.2009 г., 10.05.2009 г., 11.05.2009 г., другими документами.
 
    Учитывая, изложенное суд считает доказанным факт нарушения ООО «ТрансАвто» лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров. У ООО «ТрансАвто» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «ТрансАвто» в совершенном правонарушении.
 
    Судом отклоняется довод ООО «ТрансАвто» о допущенных административным органом при проведении проверки существенных нарушениях ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обществом указано на отсутствие мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Кроме того, в приказе от 28.04.2009 г. №ВН-ТК/202 о проведении внеплановой проверки отсутствовали такие обязательные сведения как сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
 
    В материалы дела представлено Приложение к Приказу УГАДН по Ивановской области от 28.04.2009 г. №ВН-ТК/202, которым ООО «ТрансАвто» предлагается в срок до 13.05.2009 г. представить документы, необходимые для проведения внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований. Данной Приложение с перечнем необходимых документов было получено ген. директором ООО «ТрансАвто» Беспаловым В.В. 08.05.2009 г. Приказ от 28.04.2009 г. №ВН-ТК/202 содержит сведения о сроках проведения проверки, основаниях для проведения проверки, предмете проверки и перечне нормативных актов, являющихся основанием для проведения мероприятий по контролю. С данным приказом ген. директор ООО «ТрансАвто» Беспалов В.В. был ознакомлен 30.04.2009 г.
 
    ООО «ТрансАвто» было также указано на отсутствие в протоколе об административном правонарушении №001581 от 25.05.2009 года подписи законного представителя юридического лица, свидетельствующей о надлежащем его ознакомлении с правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности. Тем не менее, как следует из текста данного протокола, при его составлении присутствовал законный представитель Общества Беспалов В.В. По тексту протокола есть отметка об ознакомлении указанного лица с правами и обязанностями, предоставляемыми лицу, привлекаемому к административной ответственности, имеется подпись директора Беспалова В.В. Каких-либо замечаний к протоколу, свидетельствующих о его неознакомлении с правами о обязанностями, директор ООО «ТрансАвто» не оставил. Таким образом, данный довод Общества суд также считает необоснованным.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в числе обстоятельств, отягчающих административную ответственность, значится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса (один год с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 14.11.2008 года по делу №А17-6454/2008, ООО «ТрансАвто» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ООО «ТрансАвто» имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения. Исходя из данного обстоятельства суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТрансАвто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 40000 руб.
 
    3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТрансАвто»(юридический адрес: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 138А; фактический адрес - г. Иваново, ул. Калашникова, д. 28; ОГРН 1043700065034) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680; КПП: 370201001;
 
Код ОКАТО: 24401000000;
Счет получателя: 40101810700000010001;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.;
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 10611690040040000140;
 
    Наименование платежа: штраф по решению №А17-2777/2009 от 01.07.2009 года.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Ленинский РОСП г. Иваново, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                Тимошкин К.А.