Решение от 24 июня 2009 года №А17-2776/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                      дело № А17-2776/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Калиничевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к предпринимателю Киселеву Андрею Анатольевичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа: Комаровой Е.В. по доверенности от 19.06.2009 года № 32668,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАДН по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предпринимателя Киселева Андрея Анатольевича. В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт осуществления предпринимателем коммерческой деятельности по перевозке пассажиров без специального разрешения (лицензии).  
 
    Предприниматель Киселев Андрей Анатольевич в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признан судом, надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания. В порядке статьи  156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав представителя административного органа, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.
 
    Киселев Андрей Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.03.2007 года за основным государственным регистрационным номером 307370207200063. 
 
    По информации предоставленной ОГИБДД УВД по городскому округу Иваново (постановление-квитанция 37 ПК 026154 от 27.04.2009 года) Управлением установлено, что Киселев А.А. 27 апреля 2009 года осуществлял на коммерческой основе  перевозку трех пассажиров на транспортном средстве ГАЗ-322132 гос. № М 828 ТТ 37 при отсутствии лицензионных документов.
 
    По факту осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек без специального разрешения (лицензии), должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 25 мая 2009 года составлен Протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании Протокола об административном правонарушении и других материалов дела Управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
 
    Суд считает требования административного органа не подлежащими удовлетворению,  исходя из следующего.
 
    Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в составлении протокола.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Из вышеизложенного следует, что   административный орган   может составить протокол в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, если на момент совершения соответствующего процессуального действия  у него имеются  доказательства  надлежащего извещения этого лица  о времени и месте его совершения.
 
    Из материалов дела усматривается, что Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом УГАДН по Ивановской области 25.05.2009 года. Уведомление от 12.05.2009 года № 32517 о времени и месте составления протокола, вернулось в адрес административного органа по истечении срока хранения  17.06.2009 года (отметка почтового отделения). На момент составления протокола об административном правонарушении Управление не располагало сведениями об уведомлении предпринимателя о дате и месте составления протокола. 
 
    Составление протокола без участия предпринимателя  и  при отсутствии доказательств его  надлежащего уведомления о времени и месте совершения   указанного процессуального действия,   является существенным процессуальным нарушением, поскольку  лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, что влияет на полноту и объективность исследования административным органом обстоятельств административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Отказать Управлению государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в удовлетворении требования о привлечении предпринимателя Киселева Андрея Анатольевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    2. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
Судья                                                                              Калиничева М.С.