Дата принятия: 13 августа 2009г.
Номер документа: А17-2746/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022 г.Иваново, ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иваново Дело № А17-2746/2009
«13» августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2009 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Романовой Т.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Феновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате, в сумме 19 612 151 рублей 69 копеек, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области
при участии:
от истца – Чумикова О.А., (по доверенности от 16.06.2009 № 01-03/13), Борискин М.В. (по доверенности от 26.06.2009 № 01-03/14)
от ответчика - Коврова Н.Б. (по доверенности от 11.01.2009г.)
от третьего лица – Воробьева М.Н. (по доверенности №39 от 13.08.2009)
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное унитарное предприятие «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» (далее - МУП «ИвТТУ») обратилось в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее - Департамент финансов) о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в 2008 году, в сумме 19 612 151 рублей 69 копеек. При этом истцом заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины и её уменьшении. Данное ходатайство обосновано отсутствием денежных средств, наличием картотеки, а также введением в отношении истца процедуры банкротства - внешнего управления.
Определением арбитражного суда от 27.05.2009 исковое заявление МУП «ИвТТУ» принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10-00 часов 23.07.2009 года. При этом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет Ивановской области по транспорту и связи. Истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
В судебном заседании с учетом представленных третьим лицом документов уточнено его наименование Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области.
В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что Указами Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-УГ и от 14.02.2006 № 15-УГ установлен льготный проезд гражданам, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Ивановской области, путем осуществления перевозки на основании единых льготных проездных билетов. С сентября 2008 года на основании указа Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ введен новый порядок льготного проезда граждан на пассажирском транспорте с использованием социальной карты жителя Ивановской области. За период с 01.01.2008 по 31.12.2008 МУП «ИвТТУ» перевезено 5 432 729 гражданин, имеющих право на льготный проезд. При этом фактические расходы предприятия составили 57 641 254 рублей 69 копеек. В соответствии с Указами Губернатора Ивановской области и договорами от 09.01.2008 № ЛП08-02-1/011, от 28.03.2008 № ЛП08-02-1/275 с изменениями от 28.08.2008 понесенные предприятием расходы возмещены лишь частично в размере 38 029 103 рублей. Расходы предприятия, осуществляющего перевозку льготных категорий граждан, в сумме 19 612 151 рублей 69 копеек подлежат компенсации за счет средств областного бюджета.
В судебном заседании ответчик исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что МУП «ИвТТУ» компенсированы расходы по перевозке льготников в размере стоимости проезда льготных категорий граждан по действующему у перевозка тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области в постановлении от 31.01.2007 № 11-П в размере 7 рублей за одну поездку. Истцом не доказан факт причинения убытков указом губернатора и наличие причинно-следственной связи между установлением льготного проезда отдельным категориям граждан и возникшими у истца убытками.
В судебном заседании представитель Департамента исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные ответчиком, а также пояснил, что в соответствии с действующим законодательством МУП «ИвТТУ» компенсировали проезд льготников по действующему тарифу. Истцом в данном случае не доказано наличие состава правонарушения, одним из элементов которого является размер ущерба.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Из материалов дела следует, что с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года МУП «ИвТТУ» при осуществлении своей деятельности во исполнение договоров от 09.01.2008 № ЛП08-02-1/011, от 28.03.2008 № ЛП08-02-1/275 с изменениями от 28.08.2008, заключенных с Комитетом по транспорту и связи (Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области), и в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг оказаны услуги по перевозке отдельных категорий граждан. За указанный период истцом было перевезено 5 432 729 гражданин, имеющих право на предоставление рассматриваемых льгот. При этом фактические расходы МУП «ИвТТУ» составили 57 641 254 рублей 69 копеек.
Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот, были возмещены не в полном объеме, что послужило основанием для обращения МУП «ИвТТУ» с настоящим иском.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации всвязи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 1 января 2005 года отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском транспорте.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг «О порядке организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области (в редакции указа Губернатора от 14.002.2006 № 15-уг) в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, введен с 01.01.2006 единый льготный проездной билет на проезд во всех видах пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, утверждены перечни категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по льготному проезду на всех видах пассажирского транспорта (областной и федеральный регистры), а также Порядок организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области далее – Порядок).
Согласно указанному Порядку на Комитет возложена обязанность по организации заключения договоров с перевозчиками на организацию обслуживания льготных категорий граждан, сбору, анализу, проверки и систематизации отрывных талонов, представляемых транспортными организациями ежемесячно, а также организации возмещения перевозчикам суммовой разницы между стоимостью проезда по действующему тарифу и ценой проездного билета (талона).
В соответствии с п. 9 Порядка Департамент финансов Ивановской области перечисляет комитету Ивановской области по транспорту и связи средства на возмещение перевозчикам расходов по оказанию услуг по перевозке граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки на транспорте, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области. При этом средства для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, перечисляются в пределах средств, полученных в виде субвенций из федерального бюджета.
Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 26.02.2007 N 30-п) утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении - в размере 7 рублей за одну поездку.
Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ введен новый порядок льготного проезда граждан на пассажирском транспорте с использованием социальной карты жителя Ивановской области.
Во исполнение утвержденного Указом Губернатора Ивановской области Порядка Комитетом с МУП «ИвТТУ» (Перевозчик) заключены договора от 09.01.2008 № ЛП08-02-1/011, от 28.03.2008 № ЛП08-02-1/275 с изменениями от 28.08.2008 об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта. Предметом договоров является оказание услуг по перевозке категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг, на маршрутах Ивановской области по единым льготным проездным билетам и возмещение связанных с этим затрат Перевозчику.
В рамках указанного договора Перевозчик осуществил перевозку 5 432 729 гражданина, которым в соответствии с Указами Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг и от 14.02.2006 № 15-уг предоставлено право льготного проезда. МУП «ИвТТУ» возмещено 38 029 103 рублей, из расчета установленного тарифа - 7 рублей.
Фактические расходы предприятия при перевозке льготных категорий граждан в 2008 году составили 57 641 254 рублей 69 копеек. При этом МУП «ИвТТУ» исходило из следующего. Согласно заключению о проведении финансовой экспертизы экономического обоснования величины тарифа за одну поездку в муниципальном пассажирском транспорте МУП «ИвТТУ» города Иваново на период регулирования с 01.01.2008, проведенной ООО «Аудитор», величина тарифа за одну поездку в муниципальном транспорте составляет 10,61 рублей. Величина тарифа является экономически обоснованной ценой, рассчитана на основании достоверной экономической информации и расчет величины тарифа на период регулирования с 01.01.2008 года не содержит неэффективных и необоснованных затрат.
Согласно решению Ивановской городской Думы от 27.04.2004 № 320 тарифы на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Иванова утверждает Ивановская городская Дума, по представлению Главы города.
В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.
При данных обстоятельствах суд полагает, что убытки у МУП «ИвТТУ» возникли в результате бездействия государственных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению предусмотренных Указом Губернатора льгот по оплате транспортных услуг.
Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
На МУП «ИвТТУ», как на коммерческую организацию, не может быть возложено бремя расходов по реализации Указов Губернатора Ивановской области, устанавливающего льготы для отдельных категорий граждан.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Неисполнение Ивановской областью своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у такой организации убытков и, как следствие, неосновательное сбережение субъектом федерации средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.
Ненадлежащее исполнение ответчиком указанных выше обязанностей нарушает права истца.
В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Из иска следует, что требования МУП «ИвТТУ» направлены на возмещение выпадающих доходов как убытков, вследствие неправомерных действий государственных органов, что предусмотрено ст.1069 ГК РФ.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Противоправность поведения ответчика в данном случае заключается в уклонении (бездействии) от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые понес истец в связи с реализацией Указов Губернатора Ивановской области.
Неисполнение ответчиком своих обязательств по компенсации затрат, произведенных МУП «ИвТТУ» в результате реализации законно установленных льгот, повлекло возникновение убытков.
С учетом изложенного, Ивановская область в лице Департамента финансов Ивановской области обязана возместить МУП «ИвТТУ» убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот, в сумме 19 612 151 рублей 69 копеек.
Довод третьего лица относительно недоказанности размера заявленных к возмещению убытков суд находит необоснованным и опровергается собранными по делу доказательствами.
Государственная пошлина по делу составляет 100 000 рублей. Истцу при подаче иска предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. С учетом удовлетворения исковых требований государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика, который в соответствии со ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты. С учетом изложенного, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Иск муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате, в сумме 19 612 151 рублей 69 копеек, - удовлетворить.
Взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» 19 612 151 рублей 69 копеек в счет возмещения убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, а также в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации путем подачи жалоб через арбитражный суд Ивановской области.
Судья Т.В. Романова
