Решение от 22 июня 2009 года №А17-2722/2009

 
      АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г.Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иваново                                                                          Дело №А-17-2722/2009
 
 
    19 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Тимошкиным К.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к предпринимателю Алексеевой Анне Александровне
о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Комарова Е.В. –  по доверенности № 31519 от 18.06.2008 года,
 
    от предпринимателя: Алексеева А.А., паспорт 2401 №353062, выдан 15.01.2002 г. ОВД Тейковского района Ивановской области;
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к предпринимателю Алексеевой Анне Александровне о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения предпринимателем транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении №001539 от 21.05.2009 года.
 
    Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения признала, объяснив его незнанием содержания Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 года. Предприниматель пояснила, что наставник Алексеев А.В. не имеет свидетельства водителя-наставника, но он является опытным водителем, в связи с чем ему было доверено провести стажировку вновь принятых водителей Николаичева В.М. и Бабушкина Л.А.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.
 
    Алексеева А.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серия 37 №000610750 от 10.12.2004 г., ОГРН 304370434500016. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 №407783.
 
    В период с 13.05.2009 г. по 21.06.2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена проверка соблюдения предпринимателем Алексеевой А.А. условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены нарушения предпринимателем транспортного законодательства:
 
    – не организована стажировка водительского состава (нарушен п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года №2; п. 3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 года №27);
 
    – не обеспечено заполнение обязательных реквизитов в путевых листах: у показателей одометра отсутствуют подпись и расшифровка подписи с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, назначаемых решением руководителя предприятия; отсутствует время проведения послерейсового медицинского осмотра, фамилия, имя и отчество медицинского работника (нарушен Приказ Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 года).
 
    По данному факту допущенного предпринимателем нарушения должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении предпринимателя составлен протокол №001539 от 21.05.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    В силу подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.2, 3.2.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Проведение стажировки водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности согласно п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года №2.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что с водителями Николаичевым В.М. и Бабушкиным Л.А. была проведена стажировка с маршрута на маршрут, но старший водитель Алексеев А.В. не имел свидетельства (лицензии) на право стажирования водителей, кроме этого, представленная карточка стажирования не соответствовала действительности, так как путевые листы на право стажирования водителей Николаичеву В.М. и Бабушкину Л.А. старшему водителю Алексееву А.В. не выдавались, а были выданы водителям Николаичеву В.М. и Бабушкину Л.А. на осуществление перевозок пассажиров, в которых отсутствует запись о стажировке водителем-наставником Алексеевым А.В.
 
    В соответствии с требованиями раздела 2 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 г. № 152 (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.10.2008 года № 12414), путевой лист должен содержать обязательные реквизиты. В нарушении данного требования, предпринимателем Алексеевой А.А. не обеспечено заполнение обязательных реквизитов в путевых листах: у показателей одометра отсутствуют подпись и расшифровка подписи с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, назначаемых решением руководителя предприятия; отсутствует время проведения послерейсового медицинского осмотра, фамилия, имя и отчество медицинского работника (нарушены пункты 13,16 Приказа № 152).
 
    Таким образом, в ходе проверки, проведённой УГАДН по Ивановской области, было выявлено, что предпринимателем Алексеевой А.А., осуществляющей предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не организована стажировка водительского состава, а также не обеспечено заполнение обязательных реквизитов в путевых листах. Факты указанных нарушений транспортного законодательства подтверждается протоколом №001539 от 21.05.2009 года, актом проверки №113 от 20.05.2008 г., предписанием № 77 от 21.05.2009 г., выпиской из реестра лицензий от 20.05.2009 г., журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, копиями путевых листов от 09.04.2009 г., от 10.04.2009 г. и от 13.04.2009 г., карточками стажирования от 09.04.2009 г. и от 07.05.2009 г., объяснениями, данными предпринимателем Алексеевой А.А. 13.05.2009 года при производстве по делу об административном правонарушении, а также в судебном заседании, иными материалами административного дела.  
 
    Вместе с тем суд исходит из того, что  в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
 
    Как видно из материалов дела, водитель Николаичев В.М. согласно карточке стажирования проходил обучениеу водителя-наставника Алексеева А.В.09.04.2009 г., водитель  Бабушкин Л.А.согласно карточке стажирования проходил обучениеу водителя-наставника Алексеева А.В.07.05.2009 г. Заявление в суд представлено 25.05.2009 года, таким образом, на момент рассмотрения дела в суде 16.06.2009 года, срок для привлечения лица к административной ответственности за нарушения порядка проведения стажировки в отношении водителя Николаичева В.М., истек.
 
    Из материалов дела видно, что путевые листы на водителя Николаичева В.М. выданы 09.04.2009 г., 10.04.2009 г. и 13.04.2009 г., в связи с чем, 2-х месячный срок для привлечения лица к административной ответственности за нарушение порядка заполнения путевых листов также истек.
 
    Учитывая, что стажировка с водителем  Бабушкиным Л.А. проходила 07.05.2009 года, водителем-наставником Алексеевым А.В. не имеющим свидетельства (лицензии) на право стажирования, то срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности за правонарушение на дату рассмотрения дела в суде не истек.                  
 
    Однако, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    Согласно пояснений предпринимателя ею прекращена деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а также учитывая факт привлечения предпринимателя впервые за подобное правонарушение суд считает совершенное деяние малозначительным.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области о привлечении предпринимателя Алексеевой Анны Александровны к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворенияв связи с малозначительностью совершенного деяния.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
 
    Судья                                                                    Тимошкин К.А.