Решение от 26 июня 2009 года №А17-2619/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                     дело № А-17-2619/2009
 
 
    25 июня  2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2009 года.
 
    Судья арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    прокурора Заволжского района Ивановской области
 
    к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области,
 
    заинтересованное лицо по делу: ООО «Энергосетевая компания»
 
    об оспаривании Постановления о прекращении дела об административном правонарушении № 324 от 08.05.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от прокуратуры: Астафьев Р.Г. по с/уд. № 089328/120;
 
    от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: Апушкина А.В. начальник службы на основании распоряжения № 19-рк от 19.01.2009 года;
 
    от  ООО «Энергосетевая компания» - Михайлычева Т.В. по доверенности № 370 от 12.01.2009 года,
 
    установил:
 
 
    прокурор Заволжского района Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным постановления о прекращении дела об административном правонарушении № 324 от 08.05.2009 года принятого службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в отношении ООО «Энергосетевая компания».
 
    В деле в качестве заинтересованного лица привлечена ООО «Энергосетевая компания».
 
    Оспариваемое Постановление прокуратура считает незаконным по следующим основаниям. При вынесении оспариваемого постановления, было отменено постановление заместителя прокурора Заволжского района юриста 1 класса Астафьева Р.Г. о возбуждении дела об административном постановлении, что не предусмотрено административным законодателдьством и принято с превышением полномочий; при вынесении постановления была оглашена только резолютивная часть постановления о прекращении дела об административном правонарушении, что противоречит требованиям ст. 29.11 КоАП РФ; официально заверенная копия оспариваемого постановления не представлена в сроки указанные в ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ, а представлена по дополнительной просьбе факсимильной связью 15.05.2009 года. Кроме того, в вынесенном постановлении основанием для прекращения производства по делу в отношении ООО «Энергосетевая компания» явилось то, что договор поставки электроэнергии между ООО «Энергосетевая компания» и ООО «Заволжское РМП ЖКХ» № 4118эЗ на момент введения ограничения электроснабжения и отключения электроэнергии не были внесены изменения в п. 8.3 Договора в соответствии с ч.2 ст. 409 Гражданского кодекса РФ, а также то что собственники домов не направили в адрес ООО «Энергосетевая компания» должным образом заверенных заявок о заключении с ними договоров купли-продажи электрической энергии в соответствии с п. 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.06.2006 года № 530, а также то что собственники многоквартирных домов не обращались в ООО «Энергосетевая компания» и не производили оплату за полученную услугу электроснабжения за период с 23.03.2009 года по 07.04.2009 года. По мнению прокуратуры данные доводы являются необоснованными, поскольку в соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, наличие договорных отношений между исполнителем коммунальных услуг и потребителями не может быть постановлено в зависимость от наличия заключенного письменного договора или иных условий.
 
    Служба государственной жилищной инспекции по Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция) считает требования прокуратуры не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в письменном отзыве. Как пояснила представитель Ивгосжилинспекции, решение об отмене постановления прокуратуры было принято в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, поскольку по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении дела;  действительно, при вынесении оспариваемого постановления лицам участвующим в деле была объявлена только резолютивная часть постановления; постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении было направлено в адрес прокуратуры заволжского района13.05.2009 года и было получено прокуратурой 20.05.2009 года, что подтверждается письмом УФПС Ивановской области от 02.06.2009 года № 328. Так же по мнению представителя Ивгосжилинспекции утверждение прокуратуры Заволжского района о приоритете Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.06.2006 года № 530, перед нормами Жилищного кодекса является необоснованным.
 
    ООО «Энергосетевая компания» с требованиями прокуратуры не согласилось, по основаниям изложенным в письменном отзыве. Представитель ООО «Энергосетевая компания» в судебном заседании пояснила, что ненадлежащее выполнение управляющей компанией – ООО «Заволжское РМП ЖКХ» взятых на себя договорных обязательств по оплате электрической энергии явилось основанием для ограничения режима потребления в отношении многоквартирных домов № 24 по ул. Чкалова и № 3 по ул. Садовая г. Заволжска. Кроме того, надлежащим образом оформленные заявки о заключении договора электроснабжения от собственников помещений многоквартиного дома № 3 по ул. Садовая г. Заволжск поступили в ООО «Энергосетевая компания» только 21.04.2009 года. Оплаты от жителей многоквартирных домов г. Заволжска, по спорным домам, за потребленную электроэнергию за период с 27.03.2009 года по 07.04.2009 года не поступало.      
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования прокуратуры подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Прокуратурой Заволжского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, установлено, что в соответствии с уведомлением №02-14-416 от 20.03.2009 года ООО «Энергосетевая компания» 30, 31 марта, 01 апреля 2009 года осуществлено частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении жилого дома по адресу г. Заволжск, ул. Чкалова, д.24-а. Согласно указанному уведомлению со 02 апреля 2009 года вводится полное прекращение подачи электрической энергии в отношении многоквартирных домов по адресам:
 
    г. Заволжск, ул. Мира, 26-а;                                                  
 
    г. Заволжск, ул. Чкалова, д.24-а;                                                                        
 
    г. Заволжск, ул. Садовая, д.3;                                                                                       
 
    г. Заволжск, ул. Мира, 15;
 
    г. Заволжск, ул. Мира, 29;
 
    г. Заволжск, ул. Комсомольская, д. 2.
 
    Введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении жилых домов г. Заволжск, ул. Чкалова, д.24-а и г. Заволжск, ул. Садовая, д.3 с 15 часов 00 минут до 21 часа 00 минут со 02.04.2009 года по 05.04.2009 года. С 06.04.2009 г. введено полное отключение от электроснабжения в отношении данных объектов и электроснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных жилых домах по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Чкалова, д.24-а и Ивановская область, г. Заволжск, ул. Садовая, д.3.
 
    Основанием введения указанных мер явилось нарушение управляющей организацией ООО «Заволжское РМП ЖКХ» сроков оплаты электрической энергии, установленные договором поставки электрической энергии от 01.10.2008 года №4118эЗ. ООО «Заволжское РМП ЖКХ» являлось управляющей организацией для указанных жилых домов и являлось исполнителем коммунальных услуг, в том числе электроснабжения.
 
    27 марта 2009 года на основании общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Заволжск, ул. Чкалова, д.24 -а, проведенного 26 марта 2009 года, заключено соглашение о расторжении договора управления данным многоквартирным домом с ООО «Заволжское РМП ЖКХ». Согласно п. 3 данное соглашение вступает в силу 27 марта 2009 года. На общем собрании собственников выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. Информация о данных мероприятиях направлена в адрес ООО «Энергосетевая компания» 27 марта 2009 года.
 
    23 марта 2009 года на основании общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Заволжск, ул. Садовая, д.3, проведенного 23 марта 2009 года заключено соглашение о расторжении договора управления данным многоквартирным домом с ООО «Заволжское РМП ЖКХ». Согласно п. 3 данное соглашение вступает в силу 24 марта 2009 года. На общем собрании собственников выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. Информация о данных мероприятиях направлена в адрес ООО «Энергосетевая компания» 24 марта 2009 года.
 
    По мнению прокуратуры, исполнителем коммунальных услуг электроснабжения для жителей указанных многоквартирных домов является ООО «Энергосетевая компания», поскольку, в соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений исполнителем коммунальных услуг является организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Также, в соответствии с ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор энергоснабжения считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
 
    Таким образом, по мнению прокуратуры ООО «Энергосетевая компания» нарушены требования п. 49 Правил, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    При данных обстоятельствах ограничение и отключение электроснабжения в отношении потребителей, проживающих в данных многоквартирных домах, грубо нарушает права граждан на комфортные условия проживания в жилых помещениях. Применение ООО «Энергосетевая организация» мер обеспечения исполнения договора с ООО «Заволжское РМП ЖКХ» в виде прекращения подачи, по мнению прокуратуры, является незаконным.
 
    Указанными действиями ООО «Энергосетевая организация» нарушаются требования ст. 4 Закона от 07.02.1992М300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которой продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
 
    07.04.2009 года заместителем прокуратуры Заволжского района Ивановской области в отношении ООО «Энергосетевая компания» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренным ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    08.04.2009 года, данное постановление с материалами административного дела направлено в адрес руководителя службы государственной инспекции Ивановской области для рассмотрения.
 
    08.05.2009 года руководителем службы государственной жилищной инспекции Ивановской области было принято постановление № 324 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энергосетевая компания» в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Общества. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем  прокурора Заволжского района Ивановской области по ст. 7.23 КоАП РФ было отменено.           
 
    Не согласившись с принятым решением прокурор Заволжского района обратился в арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным постановления об административном правонарушении, в порядке ч. 1 ст. 207 АПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ.
 
    Согласно пунктам 1, 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В пунктах 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят управляющей организации плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Согласно части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Как установлено материалами дела, между ООО «Энергосетевая компания» и ООО «Заволжское РМП ЖКХ» заключен договор поставки электрической энергии № 4118 эЗ от 01.10.2008 г. с целью предоставления ООО «Заволжское РМП ЖКХ» коммунальных услуг гражданам.
 
    Согласно пунктам 1.1., 2.1., 3.1., 3.2 Договора ООО «Энергосетевая компания» приняло на себя обязательство по поставке электрической энергии в точки поставки электрической энергии в соответствии со схемой поставки и в объемах, согласованных сторонами, а ООО «Заволжское РМП ЖКХ» обязалось принимать и оплачивать принятую в точках поставки электрическую энергию и в объемах, согласованными сторонами. Объектами энергоснабжения по договору выступают, в том числе, многоквартирные дома № 24 а по ул. Чкалова, дом № 3 по ул. Садовая г. Заволжск. В соответствии с Приложением № 4 к договору расчетными приборами учета электрической энергии, поставляемой данным многоквартирным домам являются   общедомовые приборы учета.
 
    В силу п.8.3. договора изменение условий договора происходит подписанием Сторонами дополнительных соглашений. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (п. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ).
 
    Согласно направленному в адрес Потребителя уведомлению № 102-14-416 от 20.03.2009 г., период энергопотребления за который у ООО «Заволжское РМП ЖКХ» образовалась задолженность в размере 753 621, 53 руб., явившаяся в последствии основанием для введения режима ограничения, предшествовал дате проведения общего собрания собственниками помещений многоквартирного дома № 24 а по ул. Чкалова, дома № 3 по ул. Садовая г. Заволжск. Согласно взятых на себя договорных обязательств, именно ООО «Заволжское РМП ЖКХ» обязано было оплатить возникшую задолженность, которая на дату введения ограничения режима энергопотребления Потребителем погашена не была.
 
    Наличие задолженности Покупателя по оплате за принятую в точках поставки электрическую энергию подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.03.2008 г., между ООО «Энергосетевая компания» и ООО «Заволжское РМП ЖКХ».
 
    Объем электрической энергии, поставленный в отношении указанного жилого фонда, в марте 2009, г. был предъявлен ООО «Энергосетевая компания» к оплате ООО «Заволжское РМП ЖКХ», что подтверждается счетом-фактурой № 382 Зав от 31.03.2009 г., актом выполненных работ № 382 Зав от 31.03.2009 г., маршрутным листом списания показаний общедомовых приборов учета на 31 число расчетного месяца от 31.03.2009 г. Актом № 382 Зав от 31.03.2009 г. Покупателем подписан, и предъявленные к оплате объемы энергопотребления ООО «Заволжское РМП ЖКХ» не оспаривались.
 
    На основании п. 6.3 договора поставки электрической энергии № 4118 эЗ от 01.10.2008 г. Поставщик (ООО «Энергосетевая компания»), предварительно письменно предупредив Покупателя (ООО «Заволжское РМП ЖКХ»), имеет право прекратить частично или полностью поставку ему электрической энергии за неоплату (не полную оплату) и несвоевременную оплату Покупателем любого из платежей, указанных в п. 5.1. договора.
 
    На основании вышеизложенного, учитывая наличие договорных отношений между ООО «Энергосетевая компания» и ООО «Заволжское РМП ЖКХ», наличие задолженности по оплате за электрическую энергию, а также в силу п. 6.3. договора, п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 ООО «Энергосетевая компания» правомерно ввела в отношении ООО «Заволжское РМП ЖКХ» ограничения режима потребления электроэнергии.
 
    Учитывая, что ООО «Заволжское РМП ЖКХ» являлось на момент возникновения задолженности по оплате электрической энергии управляющей организацией в отношении спорных домов, следовательно ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами должно нести именно ООО «Заволжское РМП ЖКХ».
 
    В силу п. 4 ст. 539 Гражданского кодекса РФ к отношениям по договору снабжения
электрической энергией правила параграфа 6 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
 
    Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков детально регламентированы Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 (далее по тексту «Правила»).
 
    Пунктом 62 Правил, определен порядок обращения потребителей с заявками на заключение договора энергоснабжения (договора купли-продажи электрической энергии). Так, в случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий.
 
    Надлежащим образом оформленные заявки на заключение договора энергоснабжения от собственников помещений многоквартирного дома № 3 по ул. Садовая г. Заволжск поступили в ООО «Энергосетевая компания» 21.04.2009 г.
 
    В течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий (п. 63 Правил). Таким образом, тридцатидневный срок для направления ООО «Энергосетевая компания» оферты заявителям будет исчисляться с указанной даты, т.е. с 21.04.2009 г.
 
    В соответствии с пунктом 64 приведенных Правил, действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электроэнергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
 
    Оплаты от жителей многоквартирных домов г. Заволжск по указанным выше адресам за энергопотребление за период с 27.03.2009 по 07.04.2009 г. в ООО «Энергосетевая компания» не поступало.
 
    С учетом изложенного, в период введения ограничений режима потребления электрической энергии данным домам, обязательства ООО «Энергосетевая компания» по поставке электрической энергии перед конечными потребителями, т.е. собственниками жилых помещений, отсутствовали.
 
    На основании вышеизложенного, ООО «Энергосетевая компания» не является субъектом ответственности за правонарушение предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ. 
 
    Довод прокуратуры о наличии процессуальных нарушений, допущенных службой государственной жилищной инспекции по Ивановской области, в части отсутствия направления копии оспариваемого постановления являются необоснованными, поскольку согласно представленного Ивгосжилинспекцией письма УФПС Ивановской области № 328 от 02.06.2009 года, письмо № 15300014709480 от 13.05.2009 года на имя прокурора Заволжского района было выдано 20.05.2009 года секретарю Пименовой Л.Г.
 
    Согласно ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В данном случае, административным органом была оглашена только резолютивная часть постановления (данное обстоятельство признается представителем ивгосжилинспекции), однако данное обстоятельство не является существенным и не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку не нарушило прав и законных интересов лиц участвующих в деле.
 
    Согласно п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
 
    1) о назначении административного наказания;
 
    2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, указание в оспариваемом постановлении на отмену постановления прокураты Заволжского района Ивановской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2009 года является необоснованным, а оспариваемое постановление в этой части подлежит отмене. Однако данное обстоятельство, не является основанием для отмены оспариваемого постановления в целом. 
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования прокуратуры подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168,169, 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.        Требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить частично.
 
    2.        Признать незаконным и отменить постановление службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 324 от 08.05.2009 года о прекращении дела об административном правонарушении в части отмены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении принятого 07.04.2009 года заместителем прокурора Заволжского района  Ивановской области. В остальной части постановления требования прокуратуры Заволжского района Ивановской области оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление законным и обоснованным
 
    3.        На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 


Судья                                                                                                Тимошкин К.А.