Решение от 21 августа 2014 года №А17-2617/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    21 августа 2014 года
 
Дело №А17-2617/2014
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном  заседании дело,   возбужденное по заявлению ООО «Горно-рудная  компания» (ИНН 3702593163, ОГРН 1093702018728) к Комитету Ивановской области по природопользованию (ИНН 3702640857, ОГРН 1113702005251) о признании недействительным Уведомления Комитета от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами а так же о признании недействительным Приказа Комитета от 27.01.2014г.  № 11-од «О прекращении права пользования недрами в соответствии с лицензией на право прекращения пользования недрами ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за     № 061/ИВА 80038 ТЭ  от 16.11.2010),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кузнецова А.Н. (доверенность от 27.04.2014г.),
 
    от Комитета  – Пузановой М.И. (доверенность№ 10 от 29.05.2014г.),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету Ивановской области по природопользованию о признании недействительным Уведомления Комитета от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами а также о признании недействительным Приказа Комитета от 27.01.2014г.     № 11-од «О прекращении права пользования недрами в соответствии с лицензией на право прекращения пользования недрами ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за    № 061/ИВА 80038 ТЭ  от 16.11.2010),    обратилось ООО «Горно-рудная  компания».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена  следующими доводами.
 
    ООО «Горно-рудная  компания» была выдана лицензия серии ИВА 80038 ТЭ на право  пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси в границах «Хлябовского» участка гравийно-песчанного материала (блок С2-П) в Фурмановском районе Ивановской области ( участок недр в 1 км. севернее д. Фоминское )  сроком до 15.11.2025 г.
 
    27.01.2014г.  Комитетом    Ивановской области по природопользованию был издан приказ № 11-од «О прекращении права пользования недрами в соответствии с лицензией на право прекращения пользования недрами ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за    № 061/ИВА 80038 ТЭ от 16.11.2010).
 
    ООО «Горно-рудная  компания» считает данный приказ досрочном прекращении права пользования недрами незаконным  и подлежащим отмене.
 
    О существовании данного приказа заявителю стало известно 25.02.2014 г.
 
    В нарушениие требований статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ( далее Закон о недрах) ООО «Горно-рудная  компания» было уведомлено о наличие нарушений которые подлежали устранению после издания приказа о прекращении права пользования недрами.
 
    Приказ об аннулировании лицензии был издан неуполномоченным на то органом в связи с чем нарушена  часть 2 статьи 20 Закона о недрах.
 
    В нарушение требований пункта 7.4 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п  (далее Порядок) комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами решения  о прекращении права пользования недрами в отношении заявителя не принималось как не проверялся и факт устранения ранее выявленных правонарушений.
 
    По мнению ООО «Горно-рудная  компания»  так же незаконным и необоснованным является уведомление Комитета от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами  как противоречащее требованиям пункта 7.2 Порядка и части 2 статьи 20 Закона о недрах.     
 
    Комитету Ивановской области по природопользованию считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    Оспариваемые акты принят Комитету Ивановской области по природопользованию в соответствии с предоставленными ей полномочиями.
 
    Основанием для принятия приказа от 27.01.2014г.     № 11-од  послужило неисполнение предприятием требований пунктов 1.6, 1.7, 1.8, 1.13, 12 лицензионного соглашения  и неустранением  данных нарушений в сроки, указанные   в Уведомлении от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15 .
 
    Решение о прекращении права пользования недрами было принято комитетом по основаниям, предусмотренным статьей 21 Закона о недрах.   
 
    В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.
 
 
    Заявление ООО «Горно-рудная  компания»  рассмотрено арбитражным судом в порядке статей 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из  материалов дела следует, что 17.11.2010 г. Департаментом государственного контроля Ивановской области ООО «Горно-рудная  компания» была выдана лицензия серии ИВА 80038 ТЭ на право  пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси в границах «Хлябовского» участка гравийно-песчанного материала (блок С2-П) в Фурмановском районе Ивановской области ( участок недр в 1 км. севернее д. Фоминское ) сроком действия до 15.11.2025 г.
 
    В качестве приложения к лицензии на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ между уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ и получателем лицензии было заключено соглашение об условиях пользования недрами. В данные условия соглашениями от 01.02.2012 г., от 11.07.2012 г. вносились изменения.
 
    15.06.2013 г. ООО «Горно-рудная  компания»  обращалось в             Комитет Ивановской области по природопользованию с просьбой о продлении  условий пользования недрами  пункта 1.6 на 8 месяцев, пункта 1.7 на 11 месяцев, пункта 1.8 на 13 месяцев, пункта 1.13 на 13 месяцев. Неисполение условий лицензирования объяснялась длительной болезнью учредителя и директора общества. Изменения в соглашение об условиях пользования недрами внесены не были.
 
    17.09.2013 г. состоялось заседание комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами Комитета Ивановской области по природопользованию  на котором был  рассмотрен вопрос о досрочном прекращении   права  пользования недрами в  границах «Хлябовского» участка гравийно-песчанного материала (блок С2-П) в Фурмановском районе Ивановской области  предоставленного в соответствии с лицензией  на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ.          При рассмотрении данного вопроса комиссии пришла к выводу о наличие оснований  для досрочного прекращения  права пользования недрами и необходимости направления в адрес ООО «Горно-рудная  компания»  уведомления о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами, являющихся неотъемлимой составной частью лицензии на право пользования недрами и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (протокол № 6 от 17.09.2013 г.).
 
    Соответствующее Уведомление  от 20.09.2013 г. за   № 134-041/01-15 было направлено в адрес ООО «Горно-рудная  компания». В Уведомлении был указан срок для устранения выявленных нарушений.
 
    27.01.2014г.  Комитетом    Ивановской области по природопользованию был издан приказ № 11-од «О прекращении права пользования недрами в соответствии с лицензией на право прекращения пользования недрами ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за    № 061/ИВА 80038 ТЭ от 16.11.2010). Основанием для издания приказа послужило не устранение в течение трех месяцев нарушений указанных в Уведомлении  от 20.09.2013 г. за   № 134-041/01-15. В качестве еще одного основания для прекращения пользования недрами указано, что  владелец лицензии не приступил к пользованию недрами.
 
    Считая Уведомление от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15 и    Приказ     от 27.01.2014г. № 11-од неправомерными,  ООО «Горно-рудная  компания»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявленными требованиями.
 
    В соответствии с частью 1  статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Вопросы связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах.
 
    В соответствии со   статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В силу положений пунктов 1.1 и 3.24 Положения о комитете Ивановской области по природопользованию, утвержденного  постановлением Правительства Ивановской области от 19.03.2013 № 97-п,  Комитет  наделен полномочиями центрального  исполнительного  органа  государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Ивановской области. К числу таких полномочий отнесено право оформления в установленном порядке государственной  регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения ( пункт 3.24 Положения о комитете).
 
    Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрена возможность досрочного прекращения права пользования недрами на основании решения органа, предоставившего лицензию. Таким органом на территории Ивановской области на момент принятия оспариваемых актов, являлся  Комитет    Ивановской области по природопользованию
 
    С учетом вышеизложенного оспариваемые акты приняты Комитетом    Ивановской области по природопользованию в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
 
    Частью 2 статьи 20 Закона о недрах определены случаи, наличие которых могут служить основанием для досрочного  прекращения действия лицензии в число которых законодатель включил:  нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах. Указанные нарушения вменяются заявителю.
 
    Нормы  части 1 статьи 65 и части 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагают обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со  статьей 21 Закона о недрах принятию решения об аннулировании лицензии в  случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона должно предшествовать вручение пользователю  недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях с требованием устранить данные нарушения в течении трех месяцев.
 
    В материалы дела представлено Уведомления Комитета от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.       В уведомлении указаны  нарушения  условий пунктов 1.6, 1.7, 1.8, 1.13, 12 лицензионного соглашения и содержится требование  об устранении допущенных нарушений  не позднее трех месяцев со дня получения данного письменного уведомления.
 
    По заявлению ООО «Горно-рудная  компания»  вышеназванное Уведомление им было получено только 17.04.2014 г. по письменному запросу после издания 27.01.2014г.  Комитетом Ивановской области по природопользованию приказа № 11-од  о прекращении права пользования недрами.
 
    В подтверждение получения  ООО «Горно-рудная  компания»  уведомления  от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15  Комитетом    Ивановской области по природопользованию в  материалы дела представлена карточка почтового отправления в которой содержится отметка о получении заявителем уведомления 26.09.2013 г.
 
    По запросу суда ОСП Ивановский филиал УФПС Ивановской области- филиала ФГУП «Почта России» пояснил, что вышеуказанная корреспонденция была получена Пуховой А.Ф. по доверенности.
 
    Представителем ООО «Горно-рудная  компания»  было сделано заявление о том, что Пухова А.Ф. работником организации не являлась и полномочиями на получения корреспонденции для общества не наделялась. В материалы дела представлена копия доверенности Пуховой А.В. , выданной ООО «МВД-груп». Указанный документ признаками доверенности, установленными статьей 185 Гражданского кодекса РФ не обладает и в качестве доказательства наделения Пуховой А.В. полномочиями по совершению действий от имении ООО «Горно-рудная  компания»  быть рассмотрен не может.
 
    Факт получения  ООО «Горно-рудная  компания»  Уведомления  от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15  до издания Комитетом    Ивановской области по природопользованию 27.01.2014г.  Приказа № 11-од  о прекращении права пользования недрами материалами дела не подтверждается.
 
    В связи с неполучением ООО «Горно-рудная  компания»  Уведомления  от 20.09.2013г.  № 134-041/01-15   у общества отсутствовала обязанность  устранения указанных в данном документе нарушений, следовательно в отношении заявителя не могло быть принято решение о прекращении права пользования недрами.
 
    В соответствии с частью 1  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08  по делу № А46-6118/2007 судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 2 000 руб. отнести на Комитет Ивановской области по природопользованию.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. Заявление ООО «Горно-рудная  компания» к Комитету Ивановской области по природопользованию удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным Приказ Комитета Ивановской области по природопользованию от 27.01.2014г.  № 11-од «О прекращении права пользования недрами в соответствии с лицензией на право прекращения пользования недрами ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за     № 061/ИВА 80038 ТЭ от 16.11.2010).
 
    2. Судебные расходы по  делув виде государственной пошлины отнести на Комитет Ивановской области по природопользованию. Взыскать с Комитета Ивановской области по природопользованию ( г. Иваново, ул. Театральная, д.16, оф.28) в пользу ООО «Горно-рудная  компания» ( г. Иваново, ул.Ташкенткая, д. 67, оф.2)  2 000 руб.  государственной пошлины.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                              Герасимов В.Д