Решение от 25 июня 2010 года №А17-2591/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                  Дело №А17-2591/2010 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к  предпринимателю Александрову Евгению Васильевичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Комарова Е.В. по доверенности от 21.06.2010 года № 34615,
 
    от предпринимателя: Зарецкий Л.Н. по доверенности от 31.05.2010 года,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Александрова Евгения Васильевича по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В обоснование заявленных требований УГАДН указало на выявленные в ходе проведенной проверки предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, факты нарушения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 002012 от 24.05.2010 года.
 
    Предприниматель считает требования административного органа не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в качестве нарушений лицензионных требований УГАДН указаны положения пунктов 29, 94, 95 Постановления Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 года, пунктов 5.12 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, носящие не обязательный, а информационный характер. Нарушение пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не является  нарушением лицензионного требования в области деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и не подпадает под состав правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Административным органом при проверке не были соблюдены требования пунктов 10, 12 Приказа Минтранса РФ от 24.07.1997 года № 82.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.06.2010 года до 23.06.2010 года.  
 
    Заслушав представителей административного органа и предпринимателя, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
 
    В качестве предпринимателя Александров Евгений Васильевич зарегистрирован  7 сентября 2000 года о чем в ЕГРП    внесена запись 19.04.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304370229300172. Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС-37-409337.
 
    28 апреля 2010 года государственным инспектором УГАДН в г. Шуя  по ул. 2-я Дубковская, напротив дома № 2 был проверен автобус MAHSR-280Hс гос. № МВ 967/37, принадлежащий предпринимателю Александрову Евгению Васильевичу,  который осуществлял перевозку 24-х пассажиров по маршруту от г. Шуи до г. Москвы, цена билетов -  250 рублей.
 
    По окончании проверки инспектором составлен рапорт № 35518/4  от 28.04.2010 года, которым зафиксированы следующие  нарушения транспортного законодательства:
 
    -  при перевозке  в междугородном сообщении  не обеспечено  проведение обязательного  личного страхования пассажиров;
 
    - при перевозке пассажиров по заказу водители не обеспечены договором фрахтования или заказ-нарядом;
 
    - при перевозке пассажиров по заказу в путевой лист не вписана фамилия ответственного за перевозку;
 
    - путевой лист не содержит обязательные к заполнению реквизиты: полное имя и отчество водителя, дату и время выезда автобуса с места постоянной стоянки;
 
    - автобус, используемый для регулярных перевозок пассажиров по маршруту или используемый для перевозок пассажиров по заказам, не оборудован указателями (номерами) маршрута или табличками «Заказной», которые должны располагаться: над лобовым стеклом автобуса и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    На основании рапорта № 35518/4  от 28.04.2010 года инспектором УГАДН в отношении предпринимателя Александрова Е.В. проведена внеплановая проверка, результаты которой оформлены актом  № 109 от 24.05.2010 года.
 
    24 мая 2010 года по фактам имевших место 28.04.2010 года   нарушений,  а также  по факту   неповиновения законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), выразившемуся в  неявке предпринимателя для участия в мероприятиях по контролю, должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении предпринимателя Александрова Евгения Васильевича составлен протокол № 002012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров определены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, к которым относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б»).
 
    Пунктом 94 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»,   пунктом 5.12 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, устанавливаются требования к организации и осуществлению  перевозок пассажиров по заказу.
 
    Доказательства осуществления 28.04.2010 года на  автобусе MAHSR-280Hс гос. № МВ 967/37, принадлежащем предпринимателю А.Е.,  перевозки пассажиров по заказу в материалах дела отсутствуют. Отметка в рапорте «заказной» сделана инспектором со слов водителя. Каких-либо иных доказательств заказного характера перевозки не имеется. Плата за проезд установлена для каждого пассажира, что свидетельствует об осуществлении перевозки вне рамок договора фрахтования или заказ-наряда. При данных обстоятельствах, суд считает необоснованным вывод административного органа   о необходимости применения к  имевшей место   28 апреля 2010 года  по маршруту г. Шуя-г. Москва  перевозке 24  пассажиров требований  п. 94 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112 и    п. 5.12 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации № 152 от 18.09.2008 года  закреплены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов». В соответствии подпунктом 4 пункта 6, подпунктом 1 пункта 7 названного  Приказа в путевых листах указываются дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки, фамилия, имя, отчество водителя.
 
    Проверкой установлено, что в путевом листе № 189 от 28.04.2010 года на автобус MAHSR-280Hс гос. № МВ 967/37 отсутствуют обязательные реквизиты, а именно, полные имена и отчества водителей,  дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки.
 
    Пунктами 29, 95 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112  установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, а транспортные средства, предоставляемые для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    Как установлено материалами дела, над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла,  на правой стороне кузова  и на заднем окне автобуса MAHSR-280Hс гос. № МВ 967/37, принадлежащего предпринимателю Александрову Е.В., отсутствовало указание маршрута «Шуя-Москва»,  по которому согласно данным путевого листа   следовал автобус.
 
    Нарушения требований подпункта 4 пункта 6, подпунктом 1 пункта 7Приказа Минтранса Российской Федерации № 152 от 18.09.2008 года и  пунктов 29, 95 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112  свидетельствуют о  несоблюдении предпринимателем  установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, что  доказывает факт  нарушения  лицензионных требований и условий ,  предусмотренных        подп. б) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Соответствующие нарушения требований транспортного законодательства  доказаны материалами административного дела, а именно, протоколом об административном правонарушении № 002012 от 24.05.2010 года, актом проверки № 109 от 24.05.2010 года, рапортом № 35518/4 от 28.04.2010 года, копией путевого листа № 189 от 28.04.2010 года, копиями фотографий сделанными при проверке 28.04.2010 года, выпиской из реестра лицензий.
 
    Вина предпринимателя в совершении  вышеназванных нарушений лицензионных требований и условий доказана материалами административного дела.
 
    Вменяемый предпринимателю факт  нарушения  пункта 1 статьи 25 Федерального закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не оценивается судом  как нарушение лицензионных требований и условий, так как указанный законодательный акт не относится к числу нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и не предусматривает требований по организации и осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Существенных процессуальных нарушений в рамках производства по административному делу  УГАДН не допущено.  Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось  в адрес предпринимателя   (г. Иваново, ул. Пророкова, д. 67) заказной почтой с уведомлением. Уведомление доставлялось почтовой службой адресату дважды (08.05.2010 года и 12.05.2010 года), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», однако предприниматель не явился в почтовое отделение для его получения. Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, … не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).  При данных обстоятельствах административный орган правомерно составил протокол об административном правонарушении  24 мая 2010 года в отсутствие предпринимателя  Александрова Е.В., признав его надлежащим образом извещенном о  дате и времени совершения  соответствующего процессуального действия.   
 
    Назначая наказание, суд принимает во внимание, что решением от 6 августа 2009 года по делу №А17-4633/2009 предприниматель Александров Евгений Васильевич привлекался к административной ответственности и срок предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ не истек, в связи с чем суд считает возможным с учетом статьи 4.3 КоАП РФ определить размер административного штрафа в максимальном размере,  предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 4 000  руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2.  Привлечь предпринимателя Александрова Евгения Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    3. Взыскать с предпринимателя Александрова Евгения Васильевича (дата рождения 03.08.1953 года; место рождения: г. Севск Брянской области; место регистрации: 153000, Ивановская область, г. Иваново, ул. Пророкова, д. 76; ОГРН 304370229300172) штраф в размере 4 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской области (УГАДН по Ивановской обл.)
 
    ИНН 3730003680
 
    КПП 370201001
 
    ОКАТО 24401000000
 
    Счет получателя 40101810700000010001
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка 042406001
 
    Код бюджетной классификации 10611690040040000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению № А17- 2591/2010 от 25.06.2010 года.
 
    Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в службу судебных приставов, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                                               Калиничева М.С.