Решение от 27 ноября 2009 года №А17-2588/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУДИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022 г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е  Н И Е
 
г. Иваново                                                                              Дело № А17-2588/2009 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2009 года
 
 
    Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Администрации города Иваново
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Скорпион»
 
    о возврате земельного участка,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от истца - заместителя начальника юридического отдела Бобковой Н.В. по доверенности № 02-25-05 от 12.01.2009г.,
 
    от ответчика – адвоката Гаранжа Л.А. по доверенности от 01.08.2009г. и удостоверению,
 
    от третьего лица – консультанта юридического отдела Жуковой С.А. по доверенности № 120 от 26.12.2008г.,
 
    установил: 
 
    Администрация города Иваново (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Скорпион» (далее – ООО «Скорпион», ответчик) об освобождении земельного участка по адресу: г. Иваново, ул. Карла Маркса, предоставленного ранее ответчику по договору аренды от 10.01.1997г. № 02-507(К). Исковые требования основаны на пункте 1 статьи 622 Гражданского кодекса РФ и заявлены в связи с прекращением договора аренды.
 
    Определением суда от 25.05.2009г. исковое заявление оставлено без движения, определением суда от 17.06.2009г. срок оставления искового заявления без движения продлялся.
 
    Во исполнение вышеуказанных определений истцом представлены дополнительные документы и пояснения, а также ходатайство об уточнении исковых требований, которым истец просил обязать ответчика вернуть истцу ранее существовавший земельный участок с кадастровым номером 37:24:020139:13, в настоящее время являющийся частью земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:000000:0106, 37:24:000000:10, 37:24:020139:25, без расположения на нем каких-либо движимых и недвижимых объектов.
 
    Определением суда от 13.07.2009г. дело (с учетом уточнения исковых требований) принято к производству и назначено предварительное судебное заседание, истцу предложено уточнить исковые требования. 
 
    Определением суда от 04.08.2009г. в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело назначено к судебному разбирательству в первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент управления имуществом Ивановской области (далее – департамент, третье лицо).
 
    Определением суда от 21.10.2009г. рассмотрение дела откладывалось, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭлвертСтройИнвест» (далее – ООО «ЭлвертСтройИнвест», третье лицо).
 
    При разрешении спора по существу представитель истца исковые требования сформулированные в заявлении об уточнении исковых требований от 08.07.2009г., поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениях на отзыв ответчика, указал, что уточненные исковые требования считает правомерными, поскольку после прекращения договора аренды ответчик в нарушение пункта 4.15 ранее заключенного договора продолжает использовать земельный участок для размещения рынка. 
 
    Представитель ответчика против исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что иск заявлен ненадлежащим истцом, в соответствии с положениями Закона Ивановской области № 59-ОЗ земельными участками на территории города Иваново, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается Департамент управления имуществом Ивановской области, земельный участок расформирован, в виде самостоятельного объекта не существует, следовательно, предмет ранее заключенного договора аренды также не существует. Рынок представляет собой единый комплекс, ответчик использует землю на основании разрешения на организацию рынка, выданного администрацией на срок до 31 декабря 2010 года. Администрация злоупотребляет своим правом, поскольку земельный участок, в который входит часть земли, используемой ответчиком, передан в аренду иному лицу - ООО «ЭлвертСтройИнвест», которое никаких претензий к ответчику не имеет.  
 
    Представитель департамента при рассмотрении спора по существу указал, что требования истца нуждаются в уточнении, поскольку в настоящее время территория, используемая ответчиком, входит в состав трех самостоятельных земельных участков, пояснил, что действия истца по освобождению территории не являются распоряжением земельными участками и прямо основаны на положениях статьи 622 Гражданского кодекса РФ.
 
    Представители ООО «ЭлвертСтройИнвест» в судебное заседание 06 ноября 209 года не явились, в письменном отзыве на исковое заявление руководитель общества указал, что требования администрации поддерживает в полном объеме. 
 
    В судебном заседании 06 ноября 2009 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв. 
 
    После перерыва представители ООО «ЭлвертСтройИнвест» в судебное заседание не явились. Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда в сети Интернет. 
 
    Принимая во внимание принятые со стороны суда меры по надлежащему уведомлению третьего лица, спор после перерыва в соответствии с положениями статей 156 и 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрен в отсутствие его представителей.
 
    Заслушав представителей сторон и департамента, изучив имеющиеся материалы дела, суд установил:
 
    На основании Постановления Главы города Иванова № 933-16 от 27.11.1996г. между администрацией (арендодатель) и индивидуальным частным предприятием «Роза» (арендатор – правопредшественник ответчика) заключен договор аренды земли от 10.01.1997г. № 02-507(К). По договору арендатору передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Карла Маркса, общей площадью 0, 31 га, для установки киосков, павильонов с правом организации торговли. Место нахождения земельного участка определено сторонами в плане, являющемся Приложением № 1 к договору аренды. Срок аренды установлен на пять лет (п. 1.2. договора). Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Иваново 10 января 1997 года.
 
    Постановлением Главы города Иванова № 854-2 от 18.09.1998г. внесены изменения в ранее принятое вышеуказанное постановление в части уточнения площади земельного участка (0,2628 га) и указания, что земельный участок занят вещевым и продовольственным рынком. Сторонами в 1998 году подписаны соответствующие изменения к договору аренды от 10.01.1997г. № 02-507(К).
 
    В сентябре 1999 года стороны подписали изменения к вышеуказанному договору в части изменения наименования арендатора (ООО «Скорпион), установления размера арендной платы на 1999 год и определения размера пени (0,1%) за несвоевременную уплату арендной платы.
 
    Соглашением от 15.03.2002г. стороны изменили условия договора аренды, установили, что земельный участок передается в аренду на неопределенный срок, арендная плата устанавливается в соответствии с базовыми размерами, утвержденными на территории города Иваново в установленном порядке, и уплачивается арендатором самостоятельно равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября текущего года.
 
    Смежный земельный участок площадью 1 589 кв.м. также был предоставлен в аренду ответчику по настоящему делу по договору аренды земельного участка № 02-4101 от 13.08.2003г. для размещения рынка. На указанном участке располагались нежилые строения. 
 
    Постановлением Главы города Иванова № 2365 от 27.07.2007г. договор аренды от 10.01.1997г. № 02-507(К) на основании статьи 610 Гражданского кодекса РФ прекращен. Уведомлением от 30.07.2007г. арендатор поставлен в известность об отказе арендодателя от договора. От договора аренды земельного участка № 02-4101 от 13.08.2003г. арендодатель также отказался на основании вышеуказанной статьи Гражданского кодекса РФ.
 
    Указанные обстоятельства установлены, в том числе, решениями Арбитражного суда Ивановской области от 02.12.2008г. по делу № А17-4638/2008 и от 17.08.2009г. по делу № А17-6232/2008.
 
    Из копии кадастровой выписки от 19.02.2009г. следует, что земельный участок площадью 2 628 кв.м. снят с кадастрового учета 15 января 2008 года.
 
    Из схемы размещения земельных участков видно, что в настоящее время территория ранее существовавшего земельного участка площадью 2 628 кв.м. входит в состав трех земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:000000:0106, 37:24:000000:10, 37:24:020139:25. В отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:000000:0106 истцом и ООО «ЭлвертСтройИнвест»  подписан договор аренды № С-3/00-1174 от 05.02.2008г., земельный участок передан обществу по акту приема – передачи.
 
    В связи с неосвобождением земельного участка после прекращения договора аренды истец обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.
 
    В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
 
    Положениями части 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами.   
 
    В силу требований статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором. 
 
    Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельный участок площадью 2 628 кв.м., ранее переданный ответчику в аренду, после прекращения договора аренды не был ответчиком освобожден и продолжал использоваться для размещения торговых лотков.  
 
    Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. (в действующей редакции) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Ивановской области от 17.06.2008г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» распоряжение земельными участками осуществляется Правительством Ивановской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, определяемым Правительством Ивановской области, в пределах полномочий, установленных указанным Законом и земельным законодательством.
 
    Пунктом 1.1. Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 16.03.2006г. № 40-п, установлено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново, в пределах полномочий, определенных законодательством Ивановской области.
 
    Таким образом, с учетом положений вышеуказанных норм, с даты вступления в законную силу Закона Ивановской области от 17.06.2008г. № 59-ОЗ (18 июля 2008 года) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново, перешли к уполномоченному исполнительному органу государственной власти Ивановской области, определяемому Правительством Ивановской области - Департаменту управления имуществом Ивановской области.
 
    В соответствии с пунктом 3.88. Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области Департамент осуществляет в пределах и в порядке, определенных законодательством Ивановской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново.
 
    Пунктом 3.91. Положения установлено, что Департамент осуществляет защиту прав и законных интересов Ивановской области в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе Иваново, в судебных и иных органах, в том числе производит предусмотренные законодательством действия по принудительному прекращению прав на земельные участки.
 
    В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно статье 607 Гражданского кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). При  этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    Пунктом 4.15 договора аренды земельного участка от 10.01.1997г. № 02-507(К) определена обязанность арендатора по окончании срока договора или досрочном расторжении освободить занимаемый земельный участок (произвести демонтаж и вывоз киоска (павильона) в определенные арендодателем сроки, но не более 1 месяца со дня прекращения договора.
 
    Статьей 407 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.
 
    Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ранее переданный ответчику в аренду по договору от 10.01.1997г. № 02-507(К) земельный участок площадью 2 628 кв.м. по инициативе истца расформирован и снят с кадастрового учета 15 января 2008 года.
 
    Таким образом, суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к заключению о прекращении обязанности ответчика по возврату земельного участка, ранее переданного по договору от 10.01.1997г. № 02-507(К), арендодателю, указанному в договоре, в связи с расформированием участка (прекращением существования объекта аренды) и изданием закона о перераспределении полномочий в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Иваново.
 
    В декабре 2008 года в Закон Ивановской области от 17.06.2008г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» внесены изменения, в том числе в статью 6 Закона, в соответствии с которой (в новой редакции) полномочия арендодателя, в том числе по изменению, прекращению договоров аренды, а также полномочия по изменению, прекращению иных договоров, заключенных в соответствии с законодательством до вступления в силу указанного Закона в отношении земельных участков, распоряжение которыми отнесено Законом к полномочиям исполнительных органов государственной власти Ивановской области, переходят к уполномоченному исполнительному органу государственной власти Ивановской области только с 1 января 2011 года. Однако Закон Ивановской области от 31.12.2008г. № 191-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» вступил в законную силу через 10 дней после опубликования (опубликован в «Ивановской газете» 14 января 2009 года). На дату вступления в законную силу указанных изменений и на дату вступления в законную силу Закона Ивановской области от 17.06.2008г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» договор аренды, заключенный истцом и ответчиком, был прекращен в установленном законом порядке, соответственно истец реализовал свои полномочия арендодателя по прекращению договора аренды до вступления в силу указанных законов, в связи с чем полномочия истца как арендодателя не могли быть продлены. Более того, материалами дела однозначно подтверждается, что земельный участок как объект аренды (с учетом требований статьи 607 Гражданского кодекса РФ) расформирован и снят с кадастрового учета (то есть перестал существовать как самостоятельный объект правоотношений) до принятия и вступления в законную силу Закона Ивановской области от 31.12.2008г. № 191-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново».
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.08.2009г. по делу № А17-6232/2008 установлено отсутствие полномочий администрации по распоряжению землями, ранее предоставленными ответчику в аренду по договору от 10.01.1997г. № 02-507(К) с даты вступления в законную силу Закона Ивановской области от 17.06.2008г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново». Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009г. также подтвержден факт перехода полномочий по распоряжению указанными земельными участками.
 
    Из пояснений сторон, третьего лица и схемы размещения земельных участков следует, что в настоящее время территория ранее существовавшего земельного участка площадью 2 628 кв.м. входит в состав трех земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:000000:0106, 37:24:000000:10, 37:24:020139:25. В отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:000000:0106 истцом и ООО «ЭлвертСтройИнвест» подписан договор аренды № С-3/00-1174 от 05.02.2008г., земельный участок передан обществу по акту приема – передачи.
 
    Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, границы их определены, что подтверждается копиями кадастровых выписок, представленными в материалы дела истцом.
 
    В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
 
    Исковые требования истца (с учетом их уточнения) заявлены о возврате истцу ранее существовавшего земельного участка, при этом в соответствии с определением суда от 13.07.2009г. истец не уточнил исковые требования, не указал конкретные действия, к совершению которых понуждает ответчика, заявляя требования о возврате земельного участка, также отсутствуют данные о площадях частей земельных участков, в состав которых в настоящее время входит ранее существовавший земельный участок, в том числе и данные о площади части земельного участка, переданного в аренду ООО «ЭлвертСтройИнвест», занимаемой ответчиком.
 
    Доказательства наличия зарегистрированного в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 37:24:000000:10, 37:24:020139:25, а также доказательства заключения администрацией договоров аренды указанных участков, истцом в материалы дела не представлены, следовательно, распоряжение указанными земельными участками на основании Закона Ивановской области от 17.06.2008г. № 59-ОЗ осуществляет Департамент по управлению государственным имуществом Ивановской области, и фактический возврат истцу частей вышеуказанных земельных участков (в том числе и части земельного участка, переданного истцом по акту приема – передачи ООО «ЭлвертСтройИнвест») не будет являться правомерным. При этом принятый судебный акт об удовлетворении уточненных исковых требований истца также не будет являться исполнимым и не повлечет восстановление прав истца (при отсутствии полномочий на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново).
 
    При изложенных фактических обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца об обязании ответчика вернуть истцу ранее существовавший земельный участок с кадастровым номером 37:24:020139:13, в настоящее время являющийся частью земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:000000:0106, 37:24:000000:10, 37:24:020139:25, без расположения на нем каких-либо движимых и недвижимых объектов.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ при отказе в удовлетворении исковых требований расходы по государственной пошлине относятся на истца, однако в рассматриваемом деле истец государственную пошлину при обращении с исковым заявлением не уплатил, поскольку освобожден от ее уплаты согласно  п.п. 1 п. 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Исковые требования оставить без удовлетворения.
 
    2.      На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).   
 
 
 
Судья:                                                              Балашова Н.С.