Решение от 09 сентября 2009 года №А17-2575/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново.                                                                                                     Дело № А17-2575/2009
 
    09 сентября 2009 год                         
 
    02 сентября 2009 г.
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    09 сентября 2009 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе  судьи Ильичевой Оксаны Александровны,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гажур О.В.
 
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
    индивидуального предпринимателя Баскакова Евгения Витальевича
 
    к Администрации г. Иванова
 
    третьи лица: индивидуальный предприниматель Денисов Александр Сергеевич; индивидуальный предприниматель Начинкина Екатерина Георгиевна
 
о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту № 36 в городе Иванове по лотам №№34, 37-39 и заключенных по итогам конкурса договоров с лицами, признанными победителями,
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца –  Баскакова Е.В. (паспорт серия 24 03 №899869 выдан ОВД Фрунзенского района г. Иваново 29.08.2003), представителя Меркулова В.А. по доверенности от 29.06.2009 (на 1 год)
 
    от ответчика – консультанта отдела судебного представительства управления правового сопровождения и контроля Кузнецова А.Н. по доверенности от 10.04.2009 №2-25-505 (на 1 год)
 
    от третьего лица – индивидуального предпринимателя Денисова А.С. по паспорту серия 2403 № 820395, выданному ОВД Ленинского района г. Иванова 19.05.2003
 
    от третьего лица индивидуального предпринимателя Начинкиной Е.Г – не явился, извещен,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Баскаков Евгений Витальевич (далее – предприниматель Баскаков Е.В., истец) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации г. Иванова (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту № 36 в городе Иванове по лотам №№34, 37-39 и заключенных по итогам конкурса договоров с лицами, признанными победителями. Правовым обоснованием иска истец указал ст.ст. 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом было назначено и проведено 29.06.2009 предварительное судебное заседание. Судебное разбирательство по делу назначено на 17.08.2009. В связи с необходимостью предоставления дополнительных документов по делу судом удовлетворено ходатайство истца об отложении судебного разбирательства по делу на 02.09.2009.  
 
    В судебном заседании 17.08.2009 истец представил ходатайство от 13.08.2009 об изменении (дополнении) основания иска.                                                                                                  
 
    Заявление принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик Администрация в отзыве, а также в дополнении к отзыву исковые требования не признал по следующим основаниям: договор на право оказания услуг по регулярным перевозкам  пассажиров и багажа от 02.04.2008 №131 действовал до момента выбора новых перевозчиков; факт участия предпринимателя в конкурсе сам по себе подтверждает то обстоятельство, что истец признал проведение его правомерным; условия оспариваемого п. 20 конкурсной документации, в частности, п.п. 1.8, соответствуют требованиям п. 5 Постановления РСТ Ивановской области от 30.05.2008 №142-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском (муниципальном), пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области». Истец не мог быть признан победителем конкурса по оспариваемым лотам даже без учета начисленных победителям баллов за предложенные провозные тарифы; заявки победителей конкурса в части предложенных ими тарифов не соответствуют условиям заключенных с ними по итогам конкурса договоров, однако в данном случае не нарушены права истца, также как и не нарушен принцип равноправия участников при проведении конкурса. В Приложении №1 к лицензии медицинского учреждения на право осуществления медицинской деятельности от 06.08.2008 №ФС-37-01-000282 (приложена истцом к конкурсной заявке) подтверждается право диспансера проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств. Право диспансера  осуществлять осмотры послерейсовые в приложении не отмечено. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры являются самостоятельными лицензируемыми видами услуг.      
 
    Третье лицо Денисов А.С. в судебном заседании пояснило, что действительно выиграло конкурс по определенным лотам, с ним заключен договор с ценой 9 руб. 50 коп.
 
    Третье лицо Начинкина Е.Г. в судебное заседание не явилось, о дате и времени извещена надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда об отложении судебного заседания от 17.08.2009 получено третьим лицом 20.08.2009, о чем имеется отметка на почтовом уведомлении).
 
    Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица в соответствии с ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Комитет по транспорту 17.01.2009 в газете «Рабочий край» №6 и на Официальном сайте www.ivgoradm.ruразместил информацию о проведении открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 1, 1-Б, 5, 27, 36 в городе Иванове.  Срок предоставления конкурсной документации – с 17.01.2009 по 16.02.2009 (16.02.2009 до 10.00 часов). 
 
    Конкурсная документация утверждена председателем Комитета по транспорту 15.01.2009.
 
    Постановлением Главы города Иваново от 07.08.2007 №2560 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова и утверждён её состав. Названным постановлением утверждено Положение о конкурсной комиссии, а также указано, что Конкурсная комиссия обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова» и названным постановлением.
 
    Комитетом по транспорту 16.02.2009 в 10 час. 00 мин. произведено вскрытие конвертов с конкурсными заявками, 17.02.2009 в 10 час. 00 мин. заявки рассмотрены, 19.02.2009 в 10 час. 00 мин. подведены итоги конкурса.
 
    На основании п. 4 Протокола № 6.1 от 16.02.2009 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 1, 1-Б, 5, 27, 36 в городе Иванове до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 16.02.2009 года 10 часов 00 минут было подано 92 заявки в запечатанных конвертах.
 
    В соответствии с Протоколом №6.2 от 17.02.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе  на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 1, 1-Б, 5, 27, 36 в городе Ивановепо лотам № 34, 37, 38, 39 (оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршруту №36 в городе Иванове) комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации и приняла решение о допуске к участию в конкурсе по названным лотам, в числе других участников, Баскакова Е.В.
 
    Протоколом №6.3 от 19.02.2009 установлено, что по Лоту №34 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Денисов А.С., второй номер присвоен Баскакову Е.В., по Лоту №37 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Денисов А.С., второй номер присвоен Баскакову Е.В., по Лоту №38 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Денисов А.С., второй номер присвоен Начинкиной Е.Г., по Лоту №39 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Начинкина Е.Г., второй номер присвоен Баскакову Е.В.
 
    По итогам проведенного конкурса 19.02.2009 между Администрацией г. Иваново,  Денисовым А.С. и Начинкиной Е.Г.  – лицами, выигравшими торги, заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове №№ 243, 245, 246, 247, 248, согласно которым Администрация поручает, а Денисов А.С. и Начинкина Е.Г осуществляют перевозки пассажиров в городе Иваново по маршруту №36 (улица Дюковская – улица Станционная – проспект Ленина – площадь Пушкина - улица Жарова – улица Кузнецова – улица Старокурьяновская).
 
    Истец считает, что ответчиком при проведении конкурса допущены следующие нарушения:
 
    во-первых, у ответчика не было оснований по проведению конкурса по маршруту № 36, т.к. срок действия договора, заключённого между истцом и ответчиком не истек;
 
    во-вторых, победителем конкурса по лотам №34, 37, 38 признан предприниматель Денисов А.С., предложивший тариф на перевозку пассажиров и багажа 9 руб. 90 коп.; по Лоту №39 – предприниматель Начинкина Е.Г., предложившая тариф на перевозку пассажиров и багажа 9 руб. 80 коп. При этом истцом по всем лотам был предложен тариф 10 руб. Комиссией не могли приниматься во внимание тарифы, предложенные Денисовым А.С. и Начинкиной Е.Г., поскольку в соответствии с п. 1 Постановления РСТ по Ивановской области от 30.05.2008 №142-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском (муниципальном), пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области» предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в городском (муниципальном) сообщении за одну поездку в автобусах типа Газель составляет 10 руб. Пунктом 5 Постановления также установлено, что стоимость билетов необходимо округлять в городском (муниципальном) сообщении до пятидесяти копеек. Конкурсная документация не содержит указания на необходимость округления стоимости билета;
 
    в-третьих, заключенные по итогам конкурса договоры заключены на иных условиях, чем указано в заявке, поданной на участие в конкурсе, следовательно, нарушен принцип равноправия участников при проведении конкурса;
 
    в-четвёртых, истец не согласен с начислением баллов конкурсной комиссией. Заявка истца получила  0 баллов по показателю «наличие системы (службы) медицинского осмотра водителей», поскольку Баскаковым Е.В. к конкурсной заявке прикладывались документы в подтверждение наличия предрейсового медицинского контроля за состоянием здоровья водителей. Понятия «предрейсовый» и «послерейсовый» контроль представляют собой единую оказываемую услугу по проведению медицинских осмотров.  
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.
 
    В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон «О безопасности дорожного движения»).
 
    К вопросам организации дорожного движения, которые органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают самостоятельно (статьи 2, 4, 5, 6 Закон «О безопасности дорожного движения»), отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах города, в том числе организация транспортного обслуживания населения.
 
    Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон «Об общих принципах местного самоуправления») по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица издают муниципальные правовые акты.
 
    В силу п. 7 ст. 16 Закона «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Таким образом, Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации транспортного обслуживания населения и издания по указанным вопросам правовых актов, в том числе и нормативных.
 
    При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами, не допуская при этом противоречия федеральным законам и законам субъектов федерации, принятых в пределах их полномочий.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона Ивановской области от 29.12.2000 №93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» (далее – Закон Ивановской области  «О пассажирских перевозках») к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В целях реализации вышеназванных вопросов местного значения на территории соответствующего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа) соответствующая администрация: утверждает паспорта маршрутов и графики движения на внутримуниципальных маршрутах; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения перевозчиков; организует (для муниципального района, городского округа) введение новых маршрутов и (или) изменение существующих; выступает муниципальным заказчиком в сфере пассажирских перевозок согласно федеральному закону о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществляет контроль за работой транспорта и обслуживанием пассажиров на территории муниципального образования.
 
    В силу п. 9 ст. 9 Закона Ивановской области «О пассажирских перевозках» организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора.
 
    Так, Постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова»в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования город Иваново в пассажирских перевозках, развития рынка услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на территории города, а также организации безопасных и качественных регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам утверждено Положение о конкурсе, которым определён порядок и условия проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 данного Положения о конкурсе предметом конкурса является право на заключение договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове.
 
    Согласно пункту 1.4 Положения о конкурсе организация конкурса осуществляется Администрацией города Иванова в лице Комитета по транспорту и связи администрации города (далее - организатор Конкурса).
 
    Пунктом 2.5 Положения о конкурсе определены полномочия организатора Конкурса, в числе которых: осуществление публикации извещения о проводимом Конкурсе и об итогах Конкурса в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления города Иванова и на официальном сайте Администрации города Иванова; определение места представления конкурсных заявок, даты и времени окончания приема конкурсных заявок; осуществление сбора и регистрации конкурсных заявок; организация разработки и предоставление соискателям конкурсной документации; определение времени и места вскрытия конвертов с конкурсными заявками; разъяснение содержания конкурсной документации; осуществление иных функций организационного характера, связанных с проведением Конкурса.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 Положения о конкурсе конкурсная документация разрабатывается организатором Конкурса.
 
    Проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей свою деятельность на основании постановления Главы города Иванова (пункт 1.5 Положения о конкурсе).
 
    Приложением № 1 к постановлению Главы города Иваново от 07.08.2007 № 2560 «О конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова» утверждён состав конкурсной комиссии; в Приложении № 2 к тому же постановлению разработано и утверждено Положение о конкурсной комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Положения о конкурсной комиссии (в редакции, действовавшей на момент объявления оспариваемого конкурса) конкурсная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, создаваемым при Администрации города в целях обеспечения проведения конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова.
 
    В силу пункта 1.5 Положения о конкурсной комиссии, конкурсная комиссия: осуществляет процедуру вскрытия конвертов с конкурсными заявками и их рассмотрение; принимает решение о допуске соискателя к участию в Конкурсе и признании его участником Конкурса либо об отказе в допуске к участию в Конкурсе; проводит Конкурс и оформляет его результаты; в случае необходимости создает рабочие группы для проведения оценки (экспертизы) поданных конкурсных заявок с правом привлечения экспертов и специалистов для их проведения; определяет победителя Конкурса; взаимодействует по вопросам своей компетенции с организатором Конкурса.
 
    Ответственность за материально-техническое, организационно-документационное обеспечение работы комиссии, а также соблюдение регламента и сроков проведения Конкурсов, в соответствии с требованиями Положения о конкурсе, несет Комитет по транспорту и связи администрации города (пункт 1.8 Положения о конкурсной комиссии).
 
    Таким образом, в соответствии с Постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова» организатором конкурса является Администрация города Иванова в лице Комитета по транспорту и связи администрации города. Осуществление процедуры вскрытия конвертов с конкурсными заявками и их рассмотрение; принятие решения о допуске соискателя к участию в конкурсе и признании его участником конкурса либо об отказе в допуске к участию в Конкурсе; проведение конкурса и оформление его результатов; определение победителя Конкурса возложено Постановлением Главы города Иваново от 07.08.2007 № 2560 «О конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова» на Конкурсную комиссию.
 
    Баскаков Е.В. выразил волю на участие в конкурсе и реализовал свое волеизъявление путем подачи заявки на участие в конкурсе, в связи с чем, организацией и проведением оспариваемого конкурса права и законные интересы предпринимателя не нарушаются.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.
 
    Истец в иске указывает, что конкурс незаконно поведен в отношении маршрута, на котором уже осуществлял перевозки Баскаков Е.В.
 
    Из условий договора от 02.04.2008 №131 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново, заключенного Администрацией с предпринимателем Баскаковым Е.В. следует, что договор заключен сроком до 30.06.2008. дополнительным соглашением к договору, зарегистрированным в Администрации г. Иванова 04.08.2008 установлено, что договор продлен до момента заключения с победителем конкурса договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту в городе Иванове.   
 
    В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
 
    Исходя из буквального толкования условий договора от 02.04.2008 №131, следует, что договор действует только до момента заключения договора на оказание услуг по регулярным перевозкам с победителем конкурса.
 
    Таким образом, договором прямо предусмотрен момент прекращения действия договора – с даты заключения договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту в городе Иванове с победителем конкурса. 
 
    Более того, в соответствии с пунктом 2.2 Положения о конкурсе, конкурс может проводиться в случаях: открытия нового муниципального маршрута; истечения срока действия договора на регулярные перевозки с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах; досрочного прекращения действия, в том числе расторжения, договора на регулярные перевозки с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах; изменения существующего муниципального маршрута, в том числе в результате изменения транспортной схемы и (или) пассажирской транспортной (маршрутной) сети, в результате которого появляются дополнительные места на муниципальном маршруте; возникновения необходимости изменения графика движения транспортных средств в целях оптимизации транспортного обслуживания населения, в результате которого появляются дополнительные места на муниципальном маршруте.
 
    Постановлением Главы города Иваново от 24.06.2008 № 1890 «Об организации пассажирских перевозок автобусами на городских маршрутах» в целях повышения культуры обслуживания пассажиров, удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках, повышения дисциплины  и  безопасности  перевозок  пассажиров  автобусами,  утверждена маршрутная сеть для перевозки пассажиров автобусами общего пользования в городском сообщении предприятиями всех форм собственности, в которую включён также маршрут №36, путь следования: улица Дюковская – улица Станционная – проспект Ленина – площадь Пушкина - улица Жарова – улица Кузнецова – улица Старокурьяновская с количеством единиц подвижного состава 9 единиц.
 
    Таким образом, вся маршрутная сеть была изменена с учетом перераспределения транспортных потоков, количество единиц подвижного состава на маршруте №36 с путем следования: улица Дюковская – улица Станционная – проспект Ленина – площадь Пушкина - улица Жарова – улица Кузнецова – улица Старокурьяновская было установлено 9 единиц, в то время, как по договору с Баскаковым Е.В. от 02.04.2008 №131 обслуживание населения осуществлялось 5 транспортными средствами.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказано нарушение его прав при проведении конкурса на осуществление перевозок по существующему маршруту и при наличии заключённого с ним договора.
 
    Доводы заявителя о том, что в конкурсной документации содержались требования, противоречащие действующему законодательству, судом проверены и отклоняются в силу следующего.
 
    В подпункте 9 пункта 15 конкурсной документации указаны требования к содержанию конкурсной заявки, в том числе, необходимость указать предлагаемый тариф на перевозку пассажиров и багажа (не выше предельного). В п.п. 1.8 пункта 20 определены критерии оценки конкурсных заявок относительно предлагаемого участником конкурса тарифа на перевозку пассажиров (не выше предельного):
 
    - предложенный размер тарифа ниже утверждённого предельного размера тарифа на перевозку пассажиров и багажа на 15% и более – 5 баллов;
 
    - предложенный размер тарифа ниже утверждённого предельного размера тарифа на перевозку пассажиров и багажа менее чем на 15% – 2 балла;
 
    - предложенный размер тарифа соответствует утверждённому предельному размеру тарифа на перевозку пассажиров и багажа (отсутствие предложений по тарифу) – 0 баллов.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления РСТ по Ивановской области от 30.05.2008 №142-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском (муниципальном), пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области» предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в городском (муниципальном) сообщении за одну поездку в автобусах типа Газель составляет 10 руб. Пункт 5 Постановления определяет, что стоимость билетов необходимо округлять в городском (муниципальном) сообщении до пятидесяти копеек.
 
    Суд считает, что п.п. 1.8 п. 20 конкурсной документации не противоречит п. 5 Постановления РСТ Ивановской области от 30.05.2008 №142-п, а лишь уточняет критерии оценки конкурсных заявок при определении победителя конкурса. Конкурсная комиссия не имела права одинаково оценить предлагаемый предпринимателями тариф в нарушение конкурсной документации.
 
    По итогам проведенного конкурса Администрацией с победителями торгов были заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове №№ 243, 245, 246, 247, 248, при этом нарушения  Постановления РСТ Ивановской области от 30.05.2008 №142-п отсутствуют.
 
    В подпункте 7 пункта 15 конкурсной документации указаны документы, прилагаемые к конкурсной заявке: документы, подтверждающие возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль за состоянием здоровья водителей собственными силами или путем заключения договоров с соответствующими лицами и организациями.   
 
    Истцом к конкурсной заявке приложены копия договора от 09.02.2009 №369 с ГУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» на оказание услуг, в соответствии с которым ГУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» осуществляет проведение профилактических медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, оформления допусков к работе в путевых листах или документах, их заменяющих. Истцом также представлена копия лицензии ГУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» от 06.08.2008 №ФС-37-01-000282, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, где в перечне разрешенных работ и услуг указан: предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.
 
    Конкурсная комиссия оценила конкурсную заявку Баскакова Е.В. по этому показателю в 0 баллов в связи с отсутствием в лицензии медицинского органа права на осуществление послерейсового контроля.
 
    В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании  медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 22.01.2007 №30 медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Приложением к положению о лицензировании медицинской деятельности «Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности» установлено, что работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи включают работы (услуги), в том числе по медицинскому осмотру (предрейсовому, послерейсовому).
 
    В соответствии со ст. 23 Закон «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации  от 08.01.97 №2 установлено, что  в соответствии со статьей 23 Закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Таким образом, системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей являются разными понятиями и должны быть поименованы в лицензии отдельно.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела оказание Баскакову Е.В. на платной основе услуг только по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств, т.е. услуг, для осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия).
 
    Кроме того, из имеющихся в материалах дела лицензий, представленных победителями конкурса  Денисовым А.С. и Начинкиной Е.Г. следует, что лицензии выданы на осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым).
 
    Ссылка истца на ошибку, допущенную конкурсной комиссией при подсчете баллов по Лоту №37 суд полагает несущественной, поскольку она носит лишь технический характер и не повлияла на результат проводимого конкурса по указанному лоту.  
 
    Таким образом, конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в конкурсе оценила представленные заявки в соответствии с конкурсной документацией и нормативно-правовыми актами.
 
    Исходя из анализируемых положений действующего законодательства в совокупности с применимыми к рассматриваемым отношениям нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, в компетенцию суда не входит оценка представленных конкурсантами заявок на предмет определения лучшего предложения, суд вправе только давать оценку соблюдения установленной законом и иными нормативными актами процедуры проведения торгов.
 
    В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств отражаются в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.
 
    Исследовав в совокупности положения действующего законодательства, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал свои требования, следовательно, в иске истцу следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине отнести на истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию – Второй арбитражный апелляционный суд.
 
Судья                                                                        О.А. Ильичева