Решение от 05 июля 2010 года №А17-2563/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                            дело № А17-2563/2010
 
    05 июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2010 года, полный текст решения изготовлен 05 июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Голикова С.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело
 
    по заявлению Шуйского межрайонного прокурора
 
    к предпринимателю Джишкариани Тамаре Джарназиевне
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Санайкина А.Д. (служебное удостоверение ТО № 090382)
 
    установил:
 
    Шуйский межрайонный прокурор (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Джишкариани Т.Д. по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В суд поступило 8 исков о привлечении предпринимателя Джишкариани Т.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, по всем искам факт нарушения зафиксирован в актах технического осмотра датированных 06.05.10г., различие между делами состоит только в марках осмотренных автобусов, а также различном количестве в каждом из них мест не оборудованных ремнями безопасности.
 
    Из поступивших в суд исков определением о принятии искового заявления от 27.05.10г. возбуждено производство по делам №№А17-2563/2010, А17-2565/2010, А17-2566/2010, А17-2567/2010, от 31.05.10г. по делам №№А17-2564/2010, А17-2568/2010, А17-2569/2010, А17-2570/2010.
 
    Все определения направленные адрес ответчика были возвращены отделением связи из-за невозможности вручения, при этом возврат по делам №№А17-2563/2010, А17-2565/2010, А17-2566/2010, А17-2567/2010 зафиксирован 08.06.10г., а по делам №№А17-2564/2010, А17-2568/2010, А17-2569/2010, А17-2570/2010  11.06.10г.
 
    В соответствии с частью 2.1 статьи 130 АПК РФ суд определением от 17.06.10г. объединил все вышеуказанные дела в единое производство, определение об объединении дела, направленное по адресу ответчика, возвращено отделением связи из-за невозможности вручения, данное определение поступило в суд только 29.06.10г., то есть за пределами срока доля привлечения к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие ответчика.   
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленные в ходе проведенной проверки предпринимателя, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения транспортного законодательства, послужившие основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.10г.
 
    Заслушав представителя заявителя,  и изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
 
    Джишкариани Тамара Джарназиевна зарегистрирована в качестве индивидуального  предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304370631500099. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС-37 № 413735.
 
    Старшим инспектором ОВД по Шуйскому району  06 мая 2010 года при проведении контроля по соблюдению условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом был проверены находившиеся на стоянке автобусы, используемые предпринимателем Джишкариани Т.Д. для перевозки пассажиров по междугородним маршрутам.
 
    В ходе проверки выявлены факты нарушения предпринимателем транспортного законодательства, а именно:
 
    Предпринимателем в течение апреля 2010 года (с 01.04.10г. по 28.04.10г.)  перевозка пассажиров производилась по маршрутам Иваново-Москва, Шуя- Москва, Иваново-Чебоксары, Иваново-Нижний Новгород, Иваново- Плес на автобусах:
 
    -  марки Неоплан № 316, имеющем государственный регистрационный знак МТ 489 37, в котором сорок пять мест для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности;
 
    - марки Мерседес Бенц, имеющим государственный регистрационный знак МВ 864 37, в котором сорок шесть мест для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности;
 
    - марки 5277-01-автобус, имеющим государственный регистрационный знак МВ 670 37, в котором сорок семь мест для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности;
 
    - марки Скания-116, имеющим государственный регистрационный знак МВ 865 37, в котором сорок два места для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности;
 
    - марки Мерседес Бенц, имеющим государственный регистрационный знак МА 454 37, в котором сорок восемь мест для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности;
 
    - марки Неоплан № 116, имеющим государственный регистрационный знак МВ 860 37, в котором пятьдесят одно место для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности;
 
    - марки Даймлер Бенц, имеющим государственный регистрационный знак МС 767 37, в котором сорок два места для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности. 
 
    - марки Мерседес Бенц, имеющим государственный регистрационный знак МТ 600 37, в котором сорок два места для сиденья пассажиров не оборудованы ремнями безопасности.
 
    В результате этого  нарушен пункт 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – правительства РФ от 23.10.93г. № 1090.
 
    По факту допущенных Джишкариани Т.Д. нарушений должностным лицом Шуйской межрайонной прокуратуры в её отношении вынесено 8 постановлений датированных 20 мая 2010 года в отношении каждого автобуса и Прокурор  просил суд привлечь ответчика к ответственности установленной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по каждому из них.
 
    Исследовав материалы объединенных в единое производство дел суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований с учетом следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию. Согласно статье 2 этого Закона лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров определены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года №637. К числу лицензионных требований и условий относятся:  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.93г. №1090 (далее - Положение по допуску транспортных средств).
 
    В Положении по допуску транспортных средств (в редакции, действующей до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.02.10г. №87 (далее - Постановление № 87)) не указано на то, что места для сидения в автобусах должны быть оборудованы ремнями безопасности.
 
    Согласно пункта 7.9 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося Приложением к Положению по допуску транспортных средств (в редакции, действующей до вступления в силу Постановления №87), запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин при условиях, когда отсутствуют ремни безопасности и подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства.
 
    Постановлением №87 в Положение по допуску транспортных средств введен пункт 4.1, согласно которому в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.
 
    Данное Постановление вступило в силу с 01.03.10г. (п. 2 Постановления №87), а поэтому эксплуатация автобусов, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения в которых не оборудованы ремнями безопасности после вышеуказанной даты осуществляется с нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Однако следует учитывать, что допущенное предпринимателем правонарушение (выпуск на линию различных автобусов не соответствующих предъявляемым к ним требованиям представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть является длящимся.
 
    При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или не длящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом. В рассматриваемом случае правонарушение является оконченным в случае выявления факта нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Отраженные в постановлениях административные правонарушения, выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, в связи чем возможно назначение только одного наказания.
 
    Согласно статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции действующей на момент последнего зафиксированного факта перевозки с нарушением лицензионных требований – 28.04.10г.) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного части  3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
 
    Необходимо отметить, что объективную сторону вменяемого административного правонарушения составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.
 
    Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.
 
    Применение положений статьи 4.5 КоАП РФ  в редакции Федерального Закона РФ от 30.04.10г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно которой срок для привлечения к ответственности увеличен до 3-х месяцев в данном случае недопустимо, так как данная норма вступила в действие с 04 мая 2010 года и ухудшает положение ответчика по сравнению с законодательством действующим на момент совершения правонарушения.
 
    Таким образом в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении,  а поэтому суд отказывает  в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.        Заявление Шуйского межрайонного прокурора о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предпринимателя Джишкариани Тамары Джарназиевны оставить без удовлетворения.
 
    2.        Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                       Голиков С.Н.