Решение от 22 июня 2010 года №А17-2561/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                             Дело №А17-2561/2010
 
 
    23 июня 2010 года                                                                                                  
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Государственного инспектора Ивановской области по пожарному надзору
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтоматика»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Лазарев А.А. по доверенности от 19.05.2010 г.,
 
    от ООО «Спецавтоматика» – Гавриленко В.В. – руководитель, паспорт 2402 №570503, выдан 05.08.2002 г. ОВД Ленинского района г. Иваново; Варвалев В.Н. на основании ч. 4 ст. 61 АПК РФ, паспорт 2404 №068714, выдан ОВД Ленинского района г. Иваново 03.03.2004 г.;
 
 
    установил:
 
    Государственный инспектор г. Иваново по пожарному надзору (далее Инспектор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецавтоматика» (далее - ООО «Спецавтоматика», Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении №44 от 24.05.2010 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Спецавтоматика» деятельности по предупреждению и тушению пожаров с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    Представитель ООО «Спецавтоматика» в судебном заседании пояснил, что Общество осуществляет проектирование работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
 
    Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    ООО «Спецавтоматика» зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 12.03.2003 г. серия 37 №000427669.
 
    Общество имеет лицензию МЧС РФ от 08.02.2008 г. №1/13243 на осуществление деятельности по тушению пожаров. В соответствии с п. 38 ГОСТа 12.1.033-81 «ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения» под пожарной профилактикой подразумевается комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара. Аналогичное определение приведено в статье 1 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с п. 40 ГОСТа 12.1.033-81 системой предотвращения пожаров является комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение пожара. Пункт 4 ГОСТа 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требований» к организационным мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности среди прочего относит реализацию норм и правил пожарной безопасности. В том числе и при выполнении проектных работ. Следовательно, ООО «Спецавтоматика» осуществляет деятельность по тушению пожаров (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 г. №269) в целях профилактики пожаров путем выполнения проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Данная деятельность осуществляется Обществом в рамках полученной лицензии от 08.02.2008 г. №1/13243.
 
    По итогам плановой проверки в отношении ООО «Спецавтоматика» 24.05.2010 г., органом пожарного надзора установлено, что Общество осуществляет деятельность по тушению пожаров с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. По факту выявленного правонарушения составлен Протокол об административном правонарушении №44 от 24.05.2010 года.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится тушение пожаров.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров установлен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г. №625 (далее - Положение).
 
    Согласно п. 2 указанного Положения, под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
 
    В силу подпунктов «а»-«д» п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по предупреждению и тушению пожаров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;
 
    б) наличие в штате юридического лица или индивидуального предпринимателя специалиста, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "пожарная безопасность" либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля при наличии иного высшего или среднего профессионального образования и имеющего стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;
 
    в) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности;
 
    г) отсутствие медицинских противопоказаний у работников соискателя лицензии (лицензиата), участвующих в действиях, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;
 
    д) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;
 
    Согласно п. 5 Положения, нарушение лицензиатом перечисленных требований будет являться грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.
 
    Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, у ООО «Спецавтоматика» отсутствует пожарная техника, средства связи, оборудование, инструмент и документация, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности по тушению пожаров, в штате юридического лица отсутствует специалист, ответственный за осуществление лицензируемой деятельности, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности «пожарная безопасность» либо прошедший профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля при наличии иного высшего или среднего профессионального образования и имеющий стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет, у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензиата, отсутствует соответствующий их должностным обязанностям профессиональное образование (профессиональная подготовка) в области лицензируемой деятельности, работники не проходили медицинское освидетельствование на право проведения работ по тушению пожаров.
 
    Факт грубого нарушения ООО «Спецавтоматика» лицензионных требований установлен судом и подтверждается следующими материалами дела: актом проверки №47 от 24.05.2010 г., Протоколом об административном правонарушении №44 от 24.05.2010 г., пояснениями представителя Общества, полученными в ходе рассмотрения дела судом, другими материалами дела.
 
    Согласно статье 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). В соответствии со статьёй 2 ГК РФ, ООО «Спецавтоматика» является субъектом предпринимательской деятельности. С целью извлечения прибыли, Общество осуществляет деятельность по тушению пожаров в соответствии с лицензией от 08.02.2008 г. №1/13243.
 
    При данных обстоятельствах суд считает установленным факт осуществления  ООО «Спецавтоматика» деятельности по тушению пожаров с грубым нарушением требований, установленных лицензией, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Государственного инспектора Ивановской области по пожарному надзору удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецавтоматика» (место нахождения юридического лица – г. Иваново, ул. Станкостроителей, д. 12, зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой Администрации г. Иваново 10.06.1999 г., ОГРН 1033700074275) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по тушению пожаров в соответствии с лицензией от 08.02.2008 г. №1/13243 сроком на 14 (четырнадцать) суток.  
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                                   Тимошкин К.А.