Решение от 24 августа 2009 года №А17-2537/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново.                                                                                        Дело № А17-2537/2009
 
    24 августа 2009 год                         
 
    19 августа 2009 г.
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    24 августа 2009 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гажур О.В.
 
рассмотрел в судебном заседании дело по иску
    общества с ограниченной ответственностью «АльтА – Компьютерс»
 
    к Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области;
 
    Департаменту финансов Ивановской области
 
    Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Интер-Техника-Плюс»
 
    о признании решения аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ивановской области от 04.05.2009 об отказе в допуске ООО «АльтА-Конмпьютерс» к участию в открытом аукционе (протокол №37.1 от 04.05.2009) незаконным,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – представителя Федулова В.Ю. по доверенности от 18.08.2009 №135, представителя Мацепуро Г.А. по доверенности от 18.08.2009 №134,
 
    от ответчиков:
 
    Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области – консультанта-юриста Абрамовой З.Н. по доверенности от 14.08.2009 №2851, заместителя начальника отдела размещения государственного заказа Королевой М.В. по доверенности от 14.08.2009 №2850; 
 
    Департамента финансов Ивановской области – консультанта-юриста отдела правовой и организационно-кадровой работы Ковровой Н.Б. по доверенности от 11.01.2009, ведущего консультанта информационно-технического управления Рекина О.Г. по доверенности от 26.06.2009;
 
    от третьего лица – генерального директора Угланова И.В. (по протоколу),
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АльтА-Компьютерс» (далее – ООО «АльтА-Компьютерс», истец) обратилось в арбитражный суд сисковым заявлением кДепартаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – Департамент конкурсов); Департаменту финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов) о признании решения аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ивановской области от 04.05.2009 об отказе в допуске ООО «АльтА-Компьютерс» к участию в открытом аукционе (протокол №37.1 от 04.05.2009) незаконным; признании недействительным протокола открытого аукциона № 37.2 от 06.05.2009 на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно-програмных комплексов для государственных нужд Ивановской области и признании аукциона не состоявшимся; обязании аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ивановской области провести повторное рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно-програмных комплексов для государственных нужд Ивановской области в соответствии с нормами действующего законодательства. Правовым обоснованием иска истец указал ч. 1 ст. 8, п. 3.1 ст. 34, под. 4 п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (далее – Закон «О размещение заказов»).
 
    Одновременно с исковым заявлением от истца в суд поступило заявление о принятии мер по обеспечению иска, а именно истец просил запретить Департаменту финансов (государственному заказчику) совершать любые действия, связанные с размещением государственного заказа в соответствии с протоколом аукционной комиссии № 37.2 от 06.05.2009 о признании аукциона несостоявшимся (заключение государственного контракта, поставку аппаратно-програмных комплексов для государственных нужд Ивановской области и оплату за указанную поставку бюджетными средствами).
 
    Определением суда от 18.05.2009 исковое заявление было оставлено судом без движения, в котором указано на невозможность рассмотрения заявления об обеспечении иска, до устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения и его принятия к производству. Во исполнение определения суда об оставлении искового заявления без движения истец 21.05.2009 представил в суд заявление, уточняющее исковые требования, в котором сформулировано следующее требований – признать решение аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ивановской области от 04.05.2009 об отказе в допуске ООО «АльтА-Компьютерс» к участию в открытом аукционе (протокол №37.1 от 04.05.2009) незаконным. Исковое заявление принято к производству суда 22.05.2009.
 
    Определением суда от 22.05.2009 ООО «АльтА-Компьютерс» отказано в удовлетворении заявления о принятии мер по обеспечению иска.
 
    В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом было назначено и проведено 29.06.2009 предварительное судебное заседание. Судебное разбирательство назначено на 19.08.2009.
 
    В судебном заседании 19.08.2009 истец представил заявление в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении оснований иска. Заявление судом принято с учётом мнения сторон.
 
    Ответчик Департамент конкурсов в отзыве на иск от 24.06.2009, а также в судебном заседании исковые требования не признал по следующим основаниям: в соответствии с  ч. 2 ст. 34 Закона «О размещении заказов» государственным заказчиком – Департаментом финансов в документации об аукционе было установлено требование к функциональным и качественным характеристикам аппаратно-программных комплексов, в том числе, количество слотов плат расширения, количество периферийных отсеков 5.25', количество блоков питания и резервирования. Требования, предъявляемые к поставщикам и поставляемой ими продукции, являются едиными для всех участников аукциона. При рассмотрении заявок аукционная комиссия установила, что аппаратно-программный комплекс, предложенный в заявке истца не соответствует спецификации аукционной документации, в связи с чем отказала в допуске к участию в аукциона ООО «АльтА-Компьютерс». Обоснованность принятого аукционной комиссией решения подтверждается также правовой позицией, выраженной в решении Федеральной Антимонопольной Службы Управления по Ивановской области при рассмотрении жалобы ООО «АльтА-Компьютерс» по данному вопросу.
 
    Ответчик Департамент финансов в отзыве на иск от 23.06.2009 поддержал позицию Департамента конкурсов, кроме того, в судебном заседании указал, что в настоящее время государственный контракт исполнен в полном объеме, денежные средства перечислены.
 
    Третье лицо отзыв на иск не представило, пояснило, что исковые требования не признает, поскольку все требования аукционной комиссии ООО «Интер-Техника-Плюс»были выполнены; в настоящее время продукция по государственному контракту поставлена, деньги за поставленный товар перечислены.
 
    Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
 
    Департамент конкурсов – уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Ивановской области на официальном сайте Ивановской области www.ivreg.ruразместил извещение и документацию об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно-программных комплексов для государственных нужд Ивановской области. В информационной карте аукциона (раздел 1.3 документации об открытом аукционе) определён предмет аукциона – право на заключение государственного контракта на поставку аппаратно-программных комплексов для государственных нужд Ивановской области в соответствии со спецификацией аукционной документации. Раздел 1.4 аукционной документации содержит спецификацию, в которой определены, в том числе, технические характеристики предлагаемых к поставке аппаратно-программных комплексов.
 
    Аукционная документация утверждена государственным заказчиком – Департаментом финансов 10.03.2009.
 
    Департаментом конкурсов как уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Ивановской области 06.05.2009 проведён аукцион на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно-программных комплексов для государственных нужд Ивановской области (27 комплектов) в соответствии со спецификацией аукционной документации.
 
    По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе путём голосования в п. 7 Протокола № 37.1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.05.2009 принято решение – отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «АльтА-Компьютерс» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона «О размещении заказов» (в соответствии с информацией, представленной в форме 2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках аппаратно-программных комплексов» технические характеристики предлагаемых к поставке аппаратно-программных комплексов в том числе: количество слотов плат расширения, количество периферийных отсеков 5.25', количество блоков питания и резервирования, не соответствуют установленным спецификацией документации об аукционе).
 
    Учитывая, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение о признании аукциона несостоявшимся в соответствии с ч. 12 ст. 37  Закона «О размещении заказов» в связи с участием в аукционе одного участника аукциона (п. 10 Протокола № 37.2 от 06.05.2009).
 
    В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 55 Закона «О размещении заказов» между ООО «Интер-техника-Плюс» и Департаментом финансов 18.05.2009 заключен государственный контракт № ГК-009 на поставку аппаратно-программных комплексов для государственных нужд Ивановской области.
 
    ООО «АльтА-Компьютерс» считает, что ответчиком нарушены требования положений ч. 1 ст. 8, п. 3.1 ст. 34, под. 4 п. 1 ст. 12 Закона «О размещении заказов», а именно: в предлагаемом истцом оборудовании количество слотов плат расширения полностью соответствует требуемому и даже перекрывает нужное количество; в предлагаемом оборудовании предусмотрена установка дополнительной корзины без ущерба для функциональности установленного оборудования, т.е. при установленной корзине 1 периферийный отсек 5.25' будет свободным, что свидетельствует о том, что оборудование, предлагаемое истцом, превосходит требуемую гибкость и функциональность; ООО «АльтА-Компьютерс» в своём решении предложило 4 блока питания мощностью 1200 Ватт каждый резервированием 2+2, следовательно, по мнению истца, предложенная система питания превосходит требуемую Заказчиком по надёжности и гибкости. 
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.
 
    В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
 
    На основании п. 2 Постановления Правительства Ивановской области от 15.02.2006 №10-П «О создании департамента конкурсов и аукционов Ивановской области» Департамент конкурсов является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным с 1 марта 2006 года на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Ивановской области, и обладает исключительными полномочиями по организации и проведению конкурсов и аукционов на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ивановской области.
 
    Согласно п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона «О размещении заказов» указанный законодательный акт применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Суд считает, что поставка аппаратно-программных комплексов для государственных нужд Ивановской области в соответствии со спецификацией аукционной документации подпадает под понятие государственных нужд, определённых в п. 1 ст. 3 Закона «О размещении заказов», размещение заказа правомерно производилось на основании Закона.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона «О размещении заказов» размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Ст. 32 Закона «О размещении заказов» определяет, что под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств отражаются в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
 
    Исследовав в совокупности положения Закона, действующего гражданского законодательства, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Именно в связи с потребностями заказчика, уполномоченным органом – Департаментом конкурсов в документации об аукционе (раздел 1.3 Информационные карт) были установлены требования к техническим характеристикам товара – поставляемые аппаратно-программные комплексы должны строго соответствовать спецификации документации об аукционе, в частности, в спецификации указаны следующие конфигурации оборудования:
 
    Слоты для плат расширения
 
    1хPCI-Expressх 8 (слот PCI-Expressх 16)
 
    1хPCI-Express х8 (слотPCI-Express х8)
 
    1хPCI-Express х4 (слотPCI-Express х8)
 
    1х64-бита 133МГц PCI-X (Питание 3.3В);
 
    Количество периферийных отсеков 5.25' – 3 шт (1 для установки FDD);
 
    Количество блоков питания – 3;
 
    Резервирование – 2+1.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 Закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
 
    Указанная норма права определяют необходимость представления участником размещения заказа заявки полностью соответствующей требованиям документации об аукционе.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 7 Закона «О размещении заказов» аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе
 
    Пунктом 22.2 аукционной документации также установлена обязанность комиссии рассматривать заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
 
    Таким образом, уполномоченный орган проверяет соответствие конкурсной заявки участника размещения заказа аукционной документации, в том числе, спецификации.
 
    Как установлено судом и не отрицалось в судебном заседании истцом, в форме 2 сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках аппаратно-программных комплексах содержались следующие технические характеристики:
 
    Слоты для плат расширения
 
    4хPCI-Expressх 8 (слот PCI-Expressх 16) с возможностью установки плат PCI-Expressх 8 (слот PCI-Expressх 8)
 
    3хPCI-Express х4 (слотPCI-Express х8)
 
    3х64-бита 133МГц PCI-X (Питание 3.3В);
 
    Количество периферийных отсеков 5.25' – 1 шт (при 2-х установленных корзинах);
 
    Количество блоков питания – 4;
 
    Резервирование – 2+2.
 
    Следовательно, при несоответствии заявки на участие в аукционе ООО «АльтА-Компьютерс» уполномоченный орган – Департамент конкурсов правомерно отказал в допуске к участию в аукционе истцу.
 
    Суд не может согласиться с доводом истца о том, что товар, предлагаемый к поставке равноценен и полностью заменяет указанный в спецификации товар (в подтверждении чего ООО «АльтА-Компьютерс» представлено заключение специалиста от 18.08.2009 № 6481-01) в связи со следующим.
 
    Закон «О размещении заказов» устанавливает единый порядок размещения заказов путём проведения торгов в форме аукциона в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере. Требования, предъявляемые к поставщикам и поставляемой ими продукции, являются едиными для всех участников размещения заказа, в связи с чем, обеспечивается принцип равенства участников. Учитывая, что при проведении аукциона единственным критерием определения победителя является цена, предлагаемые участниками размещения заказа, товары и их характеристики, должны строго соответствовать  требованиям, установленным аукционной документацией. Кроме этого, в судебном заседании стороны поясняли, что ООО «АльтА-Компьютерс» в Департамент конкурсов за какими-либо разъяснениями по техническим характеристикам аппаратно-программных комплексов не обращался.
 
    Таким образом, на основании изложенного суд считает, что истец не представил заявку соответствующую требованиям документации об аукционе. 
 
    Суд при принятии решения также исходил из того, что государственный контракт от 18.05.2009 № ГК-009 на поставку аппаратно-программных комплексов для государственных нужд Ивановской области в настоящее время исполнен поставщиком и заказчиком в полном объёме. Исходя из данного обстоятельства, суд считает нецелесообразным удовлетворение исковых требований истца.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.
 
    Суд полагает, что истец не доказал свои требования, следовательно, в иске истцу следует отказать.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине отнести на истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию – Второй арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья                                                                        О.А. Ильичева