Решение от 23 апреля 2009 года №А17-2460/2008

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                 Дело № А17-2460/2008  22 апреля 2009 года                                                               
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 22 апреля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбуждённое по заявлению Администрации Китовского сельского поселения Ивановской области к Шуйскому районному Совету Ивановской области и Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконными бездействий ответчиков  не осуществивших в установленные законодательством сроки передачу Китовскому сельскому поселению  в порядке разграничения полномочий всего имущества, перечисленного в приложении  № 8 к Закону Ивановской области от 26.11.2007г. № 174-ОЗ  «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории»
 
    при участии в заседании:
 
    от Администрации  Китовского сельского поселения- Кузнецова П.А.,
 
    ( доверенность от 19.03.2009 г.),
 
    от Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области- Тюрина Е.В.,  (доверенность  от 12.03.2009 г.),
 
    от Шуйского районного Совета - Тюрина Е.В., (доверенность  от 12.03.2009 г.),                 от МУП ЖКХ Шуйского муниципального района-  Татарникова Д.А., конкурсного управляющего на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2007 г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Шуйскому районному Совету и Администрации Шуйского муниципального района о  признании недействительным  решения Шуйского районного Совета от 26.11.2007г. № 90 «О передаче имущества из казны Шуйского муниципального района в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Шуйского района» в части передачи имущества, находящегося на территории Китовского сельского поселения и о признании незаконными действий ответчиков, не осуществивших в срок до 10.03.2008 г. передачу Китовскому сельскому поселению  в порядке разграничения полномочий имущества, перечисленного в приложении  № 8 к Закону Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» от 19.07.2007 N 128-ОЗ (в редакции Закона от 26.11.2007 г. 174-ОЗ), обратилась Администрация Китовского сельского поселения.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 03.07.2008 г. рассмотрение заявления Администрации Китовского сельского поселения о признании незаконными действий Администрации Шуйского муниципального района не осуществившей в срок до 10.03.2008 г. передачу Китовскому сельскому поселению  в порядке разграничения полномочий всего имущества, перечисленного в приложении  № 8 к Закону Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» от 19.07.2007 N 128-ОЗ (в редакции Закона от 26.11.2007 г. 174-ОЗ), выделено в отдельное производство. По данному материалу возбуждено дело №А17-2460/2008.
 
    В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил предмет заявленных требований и поставил вопрос о признании незаконными бездействий Шуйского  районного  Совета Ивановской области и Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области не осуществивших в установленные законодательством сроки передачу Китовскому сельскому поселению  в порядке разграничения полномочий всего имущества, перечисленного в приложении  № 8 к Закону Ивановской области от 26.11.2007г. № 174-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» .
 
    Заявитель считает, что ненормативный акт, решение Шуйского районного совета от 26.11.2007 г. № 90 «О передаче имущества из казны Шуйского муниципального района в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Шуйского района»,  было  принято  с нарушением требований статей  125, 126 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и законодательства о приватизации прекращающих полномочия собственников в отношении созданных ими предприятий и не предусматривающего возможность приватизации имущества посредством банкротства предприятия.
 
    Часть закрепленного за МУП ЖКХ Шуйского района на праве хозяйственного ведения имущества является имуществом, предназначенным для тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, которое в силу действия статей 15, 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может находиться в собственности муниципального района.
 
    Бездействие Администрации Шуйского муниципального района нарушает положения абзаца 7 части 11.1 статьи  154 Федерального закона « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ  и Закона Ивановской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» от 19.07.2007 N 128-ОЗ (в редакции Закона от 26.11.2007 г. 174-ОЗ),  устанавливающих обязанность передачи  имущества, находящегося на территории Китовского сельского поселения сельскому поселению.
 
    Шуйской районный Совет и Администрация Шуйского муниципального района считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    Закон Ивановской области от 26.11.2007 г. 174-ОЗне может регламентировать спорные правоотношения, так как он вступил в силу с 14.12.2007 г. т.е. после принятия оспариваемого ненормативного акта.
 
    Спорное имущество изначально находилось в хозяйственном ведении МУП ЖКХ Шуйского района. В апреле  2006 г. данное имущество было изъято из хозяйственного ведения предприятия, однако впоследствии возвращено  на основании требования заявленного конкурсным управляющим предприятия в порядке пункта 2 статьи  128 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ. Имущество вошло в конкурсную массу предприятия и не может быть передано Китовскому сельскому поселению.
 
    Приведенные заявителем нормы статей  15, 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывают на возможность нахождения у муниципального образования указанного имущества и не устанавливают обязанности по передаче данного имущества муниципальному поселению.
 
    МУП ЖКХ Шуйского районатакже считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Законодательство РФ не содержит запрета  собственнику имущества передавать имущество унитарному предприятию  должнику.
 
    Передача имущества должна производится посредством его передачи по акту приемки- передачи, который должен пописывать руководителем предприятия у которого имущество находится во владении. Спорное имущество было закреплено за МУП ЖКХ Шуйского района на праве хозяйственного ведения, следовательно ответчики без изъятия у муниципального предприятия данного имущества не могли передать его Китовскому сельскому поселению.
 
    Определением арбитражного суда от 25.07.2008 г. производство по делу № А17-2460/2008 в порядке пункта 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ было приостановлено. Определением арбитражного суда от 25.02.2009 г. производство по делу № А17-2460/2008 было возобновлено.
 
    Судебное разбирательство по делу откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса  РФ по ходатайству Администрации Китовского сельского поселения, Администрации Шуйского муниципального района и  МУП ЖКХ Шуйского района для предоставления возможности мирного урегулирования имевших место разногласий. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Заявление Администрации Китовского сельского поселения рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии  со статьями   153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    В ходе судебного заседания от  МУП ЖКХ Шуйского района поступило заявление об отмене ранее примененных арбитражным судом обеспечительных мер в виде запрета конкурсному управляющему от  МУП ЖКХ Шуйского района проводить торги по реализации  имущества коммунальной инфраструктуры, указанного в приложении № 8 к Закону Ивановской области от 26.11.2007г. № 174-ОЗ  и установления запрета для Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области по государственной регистрации перехода права по сделкам, связанным по отчуждению имущества, указного в приложении № 8.
 
    В соответствии со статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса РФ обеспечительная мера может быть отменена по ходатайству лица, участвующего в деле.  В представленном в материалы дела заявлении аргументов, наличие которых являлось бы основанием для отмены ранее примененных обеспечительных мер не приведено. При названных обстоятельствах в удовлетворении заявления об отмене мер по обеспечению иска следует отказать.
 
    Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Шуйского района создано в соответствии с постановлением Главы администрации Шуйского района от 16.08.1999 г. № 260. Согласно Устава предприятия его учредителем выступало муниципальное образование Шуйский район. Согласно пункта  6.3 Устава уставной капитал предприятия на момент его регистрации составлял  132 400 руб. и был оплачен путем передачи на баланс предприятия здания склада № 1, расположенного в п. Остапово, Шуйского района, Ивановской области согласно акта приемки-передачи от 30.06.1999 г.
 
    27.06.2003 г. решением Комитета по управлению имуществом Администрации Шуйского района утверждается новый устав МУП ЖКХ Шуйского района. В соответствии с пунктами  3.2, 3.3. Устава, приложения № 1 к Уставу за предприятием закреплялось  недвижимое имущество общей стоимостью 127 734 987 руб.
 
    Утверждение Комитетом по управлению имуществом Администрации Шуйского района с одной стороны Устава предприятия, включающим в себя  приложение №1 и подписание приложения №1, включающего в себя перечь  объектов недвижимости, передаваемых в хозяйственное ведение, следует рассматривать в качестве подписания акта приемки- передачи имущества.
 
    14.04.2006 г. Главой Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области во исполнение решения Шуйского районного Совета от 30.03.2006 г. № 19 издано распоряжение № 120-р «Об изъятии имущества из хозяйственного ведения МУП ЖКХ Шуйского района в казну администрации Шуйского муниципального района». Данным актом из хозяйственного ведения предприятия изъято имущество общей балансовой стоимостью 155 937 866 руб. 11 коп.  согласно перечня к распоряжению.
 
    27.04.2007 г. определением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-1935/07-10Б в отношении МУП ЖКХ Шуйского района возбуждено дело о банкротстве,  решением арбитражного суда от 21.11.2007 г. МУП ЖКХ Шуйского района признано (несостоятельным) банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства.
 
    26.11.2007 г. Шуйским районным советом принято решение № 90 «О передаче имущества из казны Шуйского муниципального района в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Шуйского района». На основании указанного решения согласно постановлению Администрации Шуйского муниципального района от 27.11.2007 г. № 651, часть имущества, изъятого у предприятия  вновь передана в хозяйственное ведение заявителя. Часть имущества оставлена в казне собственника имущества. Из текста  решения следует, что оно вступило  в силу со для его принятия, что не противоречит нормам  пунктам 5 статьи  31 Устава Шуйского муниципального района утв. решением Шуйского районного совета Ивановской области от 29.06.2005 г. № 170.
 
    Законом Ивановской области от 26.11.2007 г. 174-ОЗ «О внесении изменений и дополнений  в Закон Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» был определен перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности в собственность Китовского сельского поселения. Закон вступил в силу с 10.12.2007 г. По акту приемки- передаче от 29.12.2007 г. часть имущества , перечисленного в приложении № 8   к    Закону  Ивановской области от 26.11.2007 г. 174-ОЗ было передано Китовскому сельскому поселению.
 
    Полагая, что не передача оставшейся части имущества, указанного в приложении № 8   к    Закону  Ивановской области от 26.11.2007 г. 174-ОЗ  является нарушением требований абзаца 7 части 11.1 статьи  154 Федерального закона « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ  и Закона Ивановской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» от 26.11.2007 г. 174-ОЗ Администрация Китовского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании бездействий Шуйского районного Совета и Администрации Шуйского муниципального района неправомерными.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.07.2008 г. по делу № А17-1039/2008 в удовлетворении заявления  Администрации Китовского сельского поселения к Шуйскому районному Совету и Администрации Шуйского муниципального района о  признании недействительным  решения Шуйского районного Совета от 26.11.2007г. № 90 «О передаче имущества из казны Шуйского муниципального района в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Шуйского района» в части передачи имущества, находящегося на территории  Китовского сельского поселения было отказано.
 
    Испрашиваемое заявителем имущество  было закреплено за МУП ЖКХ Шуйского района на праве хозяйственного ведения решением     Шуйского  районного совета от 26.10.2007 г.  № 90 и предано предприятию  на основании акта приемки- передачи от 03.12.2007 г. во исполнение договора о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2007 г.
 
    Дополнительными соглашениями  к договору от 03.12.2007 г. от 24.12.2007 г., от 03.06.2008 г., от 30.07.2008 г. сторонами были внесены уточнения в заключенный договор относительно наименования и места нахождения отдельных объектов имущества.
 
    Договор от 03.12.2007 г в судебном  порядке недействительным признан не был..       
 
    В соответствии с пунктом  1 статьи  299 Гражданского кодекса РФ и статьей  11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника.
 
    При этом ни Гражданский кодекс РФ  ни Закон N 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.
 
    Заявителем определен перечь объектов недвижимости на получение которых в порядке разграничения имущества претендует Китовское сельское поселение.
 
    В материалы дела МУП ЖКХ Шуйского района представлены доказательства регистрации за предприятием в соответствии  с  требованиями с  пункта  2 статьи 8 , пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ права хозяйственного ведения на 10 из указанных в перечне объектов недвижимости.       Определенные разночтения наименования объектов , указанных в   Законе Ивановской области от 26.11.2007 г. 174-ОЗ с фактическим наименованием объектов и  место  их расположения обусловлено уточнениями, произведенными при государственной регистрации права. 
 
    Факт регистрации  за МУП ЖКХ Шуйского района  права хозяйственного ведения на объекты недвижимости:
 
    1. Водопровод с. Китово, Водопровод пожарного депо с. Китово и наружные сети водопровода дет.комбината с. Китово (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная-Северная, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 37-АА 314344 от 24.09.2008г.;
 
    2. Наружные теплотрассы  с.Китово, наружные  сети теплофикации дет.комбината с.Китово, теплотрасса к пожарному депо с.Китово (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная-Северная, кад.№37-37-10/057/2008-272, свидетельством  № 37-АА 314347 от 24.09.2008г.,
 
    3. Сети канализации, наружные сети канализации дет. комбината, канализация пожарного депо (гараж) (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная-Северная, кад.№37-37-10/057/2008-271, свидетельством  № 37-АА 314114 от 24.09.2008г.,
 
    4. Сети канализации от станции перекачки к КНС очистных сооружений (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная, д.82-А, кад.№37-37-10/057/2008-274, свидетельством № 37-АА 314345 от 24.09.2008г.,
 
    5. Водозаборные     сооружения (производственно-технологический     комплекс, Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, кад.№37-37-10/139/2008-046, свидетельством № 37-АА 314189 от 16.09.2008г.,
 
    6. Нежилое здание (канализационная станция)  в зоне  очистных сооружений  1  пускового комплекса (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная, д.78-Б, кад.№37-37-10/057/2008-273, свидетельством № 37-АА 314346 от 24.09.2008г.,
 
    7. Котельная производственная №1 (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная, д.78-А, кад.№37-37-10/058/2008-246, свидетельством № 37-АА 313218 от 27.08.2008г.,
 
    8. Нежилое здание (станция перекачки) (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная, д.82-А, кад.№37-37-10/058/2008-244, свидетельством  № 37-АА 313219 от 27.08.2008г.,
 
    9. Нежилое здание (производственно-вспомогательное здание очистных сооружений) (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная, д.78-В, кад.№37-37-10/058/2008-242, свидетельством № 37-АА 313220 от 27.08.2008г.,
 
    10. Нежилое здание (гараж) (Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная, д.57, кад.№37-37-10/139/2008-014, свидетельством № 37-АА 314191 от 16.09.2008г.
 
    Администрация Китовского сельского поселения также претендует на получение водовода расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, ул.Центральная, д.78-А, однако данного имущества в перечне объектов, подлежащих передаче Китовскому сельскому  поселению, установленных Законом  Ивановской области от 26.11.2007 г. 174-ОЗ  не значится.     
 
    При названной ситуации с учетом имевшего место спора о правомерности закрепления за МУП ЖКХ на праве хозяйственного ведения решением  Шуйского районного Совета от 26.11.2007г. № 90 имущества, передача Китовскому сельскому поселению  в порядке разграничения полномочий всего имущества, перечисленного в приложении  № 8 к Закону Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» от 26.11.2007 г. 174-ОЗ  не могла  быть осуществлена.
 
    В соответствии  со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на Администрацию Китовского сельского поселения.             
 
 
    Руководствуясь статьями 97, 110, 153-176, 197-201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:     
 
 
    1. В удовлетворении заявления МУП ЖКХ Шуйского муниципального района  об отмене обеспечительных мер, отказать.
 
    2. В удовлетворении заявления Администрации Китовского сельского поселения к Шуйскому районному Совету Ивановской области и Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконными бездействий ответчиков  не осуществивших в установленные законодательством сроки передачу Китовскому сельскому поселению  в порядке разграничения полномочий всего имущества, перечисленного в приложении  № 8 к Закону Ивановской области от 26.11.2007 г. 174-ОЗ  «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Шуйским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» отказать.
 
    3 Судебные расходы по делу отнести на Администрацию Китовского сельского поселения.
 
    4.Настоящее решение  может быть обжаловано в порядке и сроки установленные  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                                                           Герасимов В.Д.