Решение от 26 августа 2009 года №А17-2439/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                       Дело № А17-2439/2009 
 
    26 августа  2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 25 августа    2009 г. Полный текст решения изготовлен  26 августа    2009 г.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составесудьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по  заявлению ООО «Тайфун Медиа».  к   Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании незаконным  распоряжения  № 50 от 23.01.2009 г. «Об отмене распоряжений Департамента управления имуществом Ивановской области»
 
    при участии:
 
    от  ООО «Тайфун Медиа»  -  Корнилова Э.Г., ( доверенность от 08.04..2009 г.),
 
    от Департамента управления имущества – Стенюгиной М.В., (доверенность от 26.12.2008 г.),
 
    от Администрации г. Иванова- Кузнецова А.Н., (доверенность от 10.04.2009 г.),
 
    от Департамента внутренней политики- Рябинина С.Е., (доверенность от 25.06.2009 г.),   
 
    установил: 
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании незаконным  распоряжения  № 50 от 23.01.2009 г. «Об отмене распоряжений Департамента управления имуществом Ивановской области» обратилось  ООО «Тайфун Медиа».  
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований   ООО «Тайфун Медиа»    приведены следующие доводы. 
 
    Распоряжениями начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 7.11.2008 г. №№ 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559  на основании ранее выданной разрешительной документации ООО «Тайфун Медиа» были предоставлены в аренду на неопределенный срок 10 земельных участков из земель населенных пунктов под объекты рекламы, не являющиеся объектами недвижимости.
 
    Распоряжением  начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 23.01.2009 г.  №  50  ранее принятые распоряжения были отменены.
 
    По мнению  ООО «Тайфун Медиа» распоряжением  начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 23.01.2009 г.  №  50  отменяющее ранее принятые распоряжения  является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.
 
    В качестве оснований необходимости отмены ранее принятых ненормативных актов в оспариваемом распоряжении Департамент указывает на норму пункта 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ) согласно которой заключение договора  на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности , осуществляется на основе торгов. Однако в соответствии с пунктом 3 статьи  2 названного закона заключенные до дня вступления закона в силу договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими.
 
    В  рассматриваемом случае имел место действующий договор от 16.07.2007г. ,заключенный до введение в действие изменений в Федеральный закон о рекламе. Данный договор был заключен в соответствии  с нормами действующего законодательства и в установленном порядке недействительным признан не был.
 
    Доводы изложенные в заявлении о признании незаконным ненормативного акт государственного органа поддержаны привлеченной для участия в дело в качестве заинтересованного лица Администрацией г. Иванова.
 
    Департамент управления имуществом Ивановской области и привлеченный для участия в дело в качестве заинтересованного лица Департамент внутренней политики Ивановской области считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии  с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ) заключение договора  на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе , находящемся в государственной или муниципальной собственности , осуществляется на основе торгов.
 
    Заключенный 16.07.2007г договор на установку рекламы является недействительным. так как   не позволяет определить предмет договора Договор должен быть заключен в отношении рекламной продукции на конкретном земельном участке. В рассматриваемом случае описание земельного участка, его кадастровый номер и иные обязательные для договора условия в договоре отсутствуют.
 
    Кроме того  при заключении договора не была соблюдена процедура его заключения, предусматривающая необходимость формирования и продажи рекламных мест с аукциона, заключенный договор по форме не соответствует форме утвержденной постановлением Главы города Иванова от 16.04.2007 г. № 995.
 
    Департаментом  управления имуществом Ивановской области  было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу на основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ по причине подачи  Департаментом искового заявления о признании договора от 16.07.2007г договор на установку рекламы недействительным и возбуждения по данному делу Арбитражным судом Ивановской области дела № А17-3461/2009.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае   невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
 
    В рассматриваемом случае оспаривается ненормативный акт государственного органа, принятый 23.01.2009 г. На момент принятия оспариваемого постановления  договор от 16.07.2007г.  на установку рекламы в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ в судебном порядке недействительным  признан не был и являлся действующим. При названных обстоятельствах удовлетворение искового заявления о   признании договора от 16.07.2007г. на установку рекламы недействительным  не повлияет на правовую оценку оспариваемого ненормативного акта .
 
 
    Заявление  ООО «Тайфун Медиа»рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии со статьями  153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что распоряжениями начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 7.11.2008 г. №№ 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559  на основании ранее выданной разрешительной документации ООО «Тайфун Медиа» были предоставлены в аренду на неопределенный срок 10 земельных участков из земель населенных пунктов под объекты рекламы, не являющиеся объектами недвижимости.
 
    Во исполнение вышеназванных распоряжений  письмом от 20.11.2008 г. № 2728 Департамент направил в адрес ООО «Тайфун Медиа» проекты  10 договоров аренды земельных участков. Проекты договоров со стороны ООО «Тайфун Медиа» были подписаны и возвращены в адрес Департамента управления имуществом Ивановской области 28.11.2008 г.
 
    1.12.2008 г. ООО «Тайфун Медиа» обратилось в Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением о направлении в адрес общества подписанных 10 договоров аренды земельных участков.
 
    Письмом от 23.01.2009 г. № 2728   Департамент управления имуществом Ивановской области сообщил  ООО «Тайфун Медиа»  о невозможности заключения договоров аренды земельных участков по причине отмены распоряжением  начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 23.01.2009 г.  №  50  ранее принятые распоряжений о предоставлении земельных участков в аренду.
 
    Считая распоряжение от 23.01.2009 г.  №  50  об отмене ранее принятых распоряжений от 07.11.2008 г. №№ 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559.  принятым с нарушением норм действующего законодательства, ООО «Тайфун Медиа» обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункта  5 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ)   установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществлялась  ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.  
 
    Такой договор был заключен 16.07.2007 г. между Администрацией г. Иванова,  муниципальным унитарным предприятием по обеспечению топливом населения, организаций  и учреждений г.Иванова и ООО «Тайфун  Медиа» в редакции дополнительного соглашения от 04.04.2008 г. В договоре определены адреса местонахождения рекламных мест.
 
    Главой города Иванова 07.05.2008 г., 21.05.2008 и 17.07.2008  были приняты постановления № № 1316, 1415, 2305, 2310, 2331, 2374, , 2375,. 2387, 2388,  2395 о формировании  10 земельных участков из земель населенных пунктов. ООО «Тайфун Медиа» было получено разрешение на установку рекламных конструкций.
 
    Действия по заключению договора на размещение рекламы и принятию решений о формировании земельных участков были совершены  Главой города Иванова в соответствии с полномочиями, предоставленными главе муниципального образования пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново»  полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков в г. Иваново, с 18.07. 2008 г. предоставлены Департаменту управления имуществом Ивановской области.                
 
    Размещение рекламной конструкции, непосредственно связано с землей, и, соответственно, должно осуществляться в соответствии с нормами земельного законодательства.
 
    Из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    При названных обстоятельствах ООО «Тайфун  Медиа» обоснованно обратилось в  Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением о необходимости заключения договоров аренды земельных участков на которых размещена рекламная продукция.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи  2  Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ) заключенные до дня вступления закона в силу договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими.
 
    Изменения  внесенные в статью 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ  Федеральным закон от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ, устанавливающие обязанность заключения договора  на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе , находящемся в государственной или муниципальной собственности на основе торгов,  вступили в действие 1 01.07.2008 г.
 
    На момент принятия оспариваемого постановления  договор от 16.07.2007г.  на установку рекламы в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ в судебном порядке недействительным  признан не был и являлся действующим. При наличие действующего договора от 16.07.2007г.  на установку рекламы заключенного до 01.07.2008 г. Департамент управления имуществом Ивановской области был не вправе отказать ООО «Тайфун  Медиа» в реализации праве общества на получение в аренду земельных участков под размещение рекламных конструкций посредством отмены ранее вынесенных распоряжений о предоставлении земельных участков.
 
    Заявленные ООО «Тайфун  Медиа» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.   
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имущества Ивановской области.   
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 143 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
РЕШИЛ :
 
    1 .В удовлетворении заявления Департамента  управления имуществом Ивановской области  о приостановлении производства по настоящему делу отказать.
 
    2. Заявление ООО «Тайфун Медиа»   удовлетворить.
 
    3.  Признать незаконным  распоряжение Департамента управления имуществом Ивановской области  № 50 от 23.01.2009 г. «Об отмене распоряжений Департамента управления имуществом Ивановской области».          
 
    4. Судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имуществом Ивановской области          Взыскать  с Департамента  управления имуществом Ивановской области в пользу ООО «Тайфун Медиа»   2000 руб. расходов по государственной пошлине.
 
    5. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.Д. Герасимов