Решение от 25 июня 2010 года №А17-2431/2010

А17-2431/2010
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    a. Eaaiiai                                                                      Aaei ?A-17-2431/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2010 года. 
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области  в составе судьи Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Ивановское ДРСУ»
 
    об оспаривании Постановления 37 КА 871519 от 07.05.2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного инспектором ДИ и ОД УГИБДД УВД по Ивановской области,
 
    при участии в заседании:
 
    - от заявителя –Костюшев В.Ю. по доверенности от 12.05.2010 года;
 
    - от  административного органа –Осипова Ю.С. по доверенности от 13.01.2010 года,   
 
    установил:
 
    ОАО «Ивановское ДРСУ» (далее ОАО, заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления 37 КА 871519 от 07.05.2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного инспектором ДИ и ОД УГИБДД УВД по Ивановской области (далее Постановление), которым  Общество привлечено к административной ответственности по ст.  12.34   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое Постановление вынесено по факту  ненадлежащей расстановки Обществом  временных дорожных знаков при осуществлении  дорожных работ на 6 км. автомобильной дороги  Иваново-Ярославль.  Заявитель пояснил, что  объективная сторона правонарушения, предусмотренного  ст. 12.34 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия (бездействие) Общества, выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.   По мнению заявителя,   послужившие основанием для привлечения к административной ответственности    действия Общества   по ненадлежащей расстановке    временных  дорожных знаков  не подпадают под диспозицию статьи 12.34 КоАП РФ.  Заявитель также указал, что  по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего   4 мая 2010 года на  6 км. автомобильной дороги  Иваново-Ярославль, возбуждено  уголовное дело, в рамках которого   должны выясняться  обстоятельства, имевшие место 4 мая 2010 года.   По мнению заявителя,    административным органом допущено существенное процессуальное нарушение, выразившееся  в несоответствии обстоятельств, изложенных в Постановлении,    диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ. В ходе судебного разбирательства заявитель  в обоснование  довода об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения  представил документы, подтверждающие факт    обеспечения  Обществом работника,   участвовавшего  в выполнении ремонтных  дорожных работ, необходимыми дорожными знаками,    материалами  и оборудованием.  
 
    УГИБДД УВД по Ивановской области (далее административный орган, УГИБДД)  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами административного дела доказан факт нарушения Обществом  в месте производства дорожных работ  на 6 км. автодороги  Иваново-Ярославль  требований безопасности движения, установленных п.п. 14, 16 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090,   п.5.1.3 "Правил охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог", п.  1.3, 1.4, 1.9, 1.10, 1.11, 1.16. Инструкции ВСН 37-84, утвержденной Минавтодором РСФСР 05.03.1984 (далее - Инструкция ВСН 37-84). Административный орган пояснил, что  согласовав 19.04.2010 года в соответствии с требованиям Инструкции ВСН 37-84 и  ГОСТа Р52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с органами Госавтоинспекции схему движения и ограждение зоны краткосрочных дорожных работ, вызывающих сужение проезжей части, в рамках проведения ямочного ремонта автодороги Иваново-Ярославль, Общество на ремонтируемом и открытом для движения участке дороги не установило в полном объеме необходимые  знаки; установленные дорожные знаки не соответствовали схеме производства дорожно-ремонтных работ; не установило на транспортном средстве, выполняющем работы по ремонту дороги, проблесковые маячки желтого или оранжевого цвета.  Несоблюдение ОАО «Ивановское ДРСУ» вышеперечисленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги нарушает требования ст.ст.12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
 
    Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    04.05.2010 г. в 15 час. 45 мин. на 6 км автодороги Иваново-Ярославль при выезде сотрудников Госавтоинспекции на место ДТП, на открытом для движения ремонтируемом участке вышеуказанной автодороги были выявлены недостатки в проведении ОАО «Ивановское ДРСУ» дорожно-ремонтных работ, создающие угрозу безопасности дорожного движения. Установлено, что при осуществлении ремонтных  работ не были выставлены в полном объеме дорожные знаки, информирующие о месте производства ремонтных работ; место расположения выставленных дорожных знаков не соответствовало схеме производства дорожно-ремонтных работ, согласованной с УГИБДД УВД по Ивановской области 19.04.2010 г. (знаки находились на расстоянии 400 метров от места производства дорожно-ремонтных работ, в то время  как в схеме предусмотрено расстояние не более 150 метров); часть  знаков  установлены на дорожной машине.
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков от 04.05.2010 г.
 
    Усмотрев в действиях ОАО «Ивановское ДРСУ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 12.34 КоАП РФ, государственный инспектор отделения ДИ и ОД УГИБДД УВД по Ивановской области  в присутствии законного представителя Общества составил в отношении ОАО «Ивановское ДРСУ» протокол об административном правонарушении от 7.05.2010 г. №37 АА 129504 и вынес Постановление от 7.05.2010 г. N 37 КА 871519 о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Суд  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего
 
    В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктами  14, 16  Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что  должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. На транспортных средствах выполняющих работы по строительству, ремонту или содержанию дорог, погрузке поврежденных, неисправных и перемещаемых транспортных средств устанавливаются  проблесковые маячки желтого или оранжевого цвета.
 
    В соответствии с п. 1.9 Инструкции ВСН 37-84,  определяющей порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, к обустройству участка работ временными знаками и ограждениями следует приступать только после согласования схемы с органами ГАИ и ее утверждения руководителем дорожной организации. В соответствии с пп.1.3, 1.4 вышеуказанной Инструкции до начала дорожных работ дорожная организация должна составить привязанные к местности схемы организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схемах показывают геометрические параметры ремонтируемого участка (ширина проезжей части и обочин, радиусы кривых в плане, продольный уклон, тип покрытия и т.д.) с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, разъездов и объездов, мест расстановки дорожных знаков, нанесения при необходимости временной разметки, ограждений, расположений сигнальных фонарей, складирования строительных материалов.
 
    Согласно пунктам 1.10 и 1.16 Инструкции ВСН 37-84, при организации движения в местах производства дорожных работ должны применяться все необходимые технические средства, предусмотренные схемой. Всякое отклонение от утвержденных схем недопустимо. В соответствии с пунктом 1.11 Инструкции ВСН 37-84 до полного обустройства ремонтируемого участка временными знаками и ограждениями, запрещается размещать на проезжей части и обочинах дорожные машины, инвентарь, материалы для ремонта.
 
    Как следует из материалов дела и не отрицается заявителем, в соответствии с Государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд Ивановской области №АШ-05/72 от 11.06.2009 г., заключенным между Департаментом дорожного хозяйства Ивановской области и ОАО «Ивановское ДРСУ», Общество приняло на себя обязательства выполнять подрядные работы по круглогодичному содержанию автомобильных дорог (в том числе  автодороги Иваново-Ярославль)   и искусственных  сооружений на них в Ивановском и Комсомольском районах Ивановской области, обеспечивающие безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, а также благоустройство и повышение пропускной  способности указанных дорог.
 
    19 апреля 2010 года Общество  с целью проведения ямочного ремонта автодороги Иваново-Ярославль согласовало  схему движения и ограждение зоны краткосрочных дорожных работ, вызывающих сужение проезжей части, с органами Госавтоинспекции  в соответствии с требованиями Инструкции ВСН 37-84.
 
    При производстве ремонтных работ на 6 км автодороги Иваново-Ярославль ОАО «Ивановское ДРСУ» не выставило в полном объеме  дорожные знаки, предусмотренные согласованной схемой;  дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 60 км/ч», 1.25 «Дорожные работы», 4.2.2 «Объезд препятствия» установлены на расстоянии 400 метров от производства работ, что не соответствует согласованной схеме (в соответствии со схемой расстояние от установленной первой группы знаков до места ведения ремонтных работ не должно превышать 15 метров, последующие дорожные знаки устанавливаются на протяжении 150 метров, через каждые 50 м). Знаки 1.25 «Дорожные работы» и 4.2.2 «Объезд препятствия слева» установлены на дорожной машине.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения,   составленным  в присутствии свидетелей, объяснением дорожного мастера ОАО «Ивановское ДРСУ» Корягина Д.Н., объяснениями главного инженера ОАО «Ивановское ДРСУ» Панкова А.В., а также фотографиями места совершения правонарушения.
 
    Из-за отсутствия необходимых знаков, а также из-за установки дорожных знаков с нарушением схемы   организации  дорожного   движения при производстве ремонтных работ, на ремонтируемом участке возникла угроза безопасности движения, поскольку водители транспортных средств не были заранее предупреждены об изменении организации движения и о наличии препятствий на своем пути, что лишило их возможности своевременного реагирования на изменившуюся дорожную ситуацию.
 
    При данных обстоятельствах суд считает правомерным вывод административного органа  о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Довод  заявителя о   недопустимости квалификации действий Общества   по ненадлежащей расстановке    временных знаков  по ст. 12.34. КоАП РФ  является ошибочным и  основан  на недействующей в настоящее время редакции   КоАП РФ.  Статья  12.34 КоАП РФ (в редакции  Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) устанавливает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Расстановка дорожных знаков относится к числу требований  по обеспечению безопасности дорожного движения.   Нарушения расстановки дорожных знаков допущены  в рамках  производимых Обществом  ремонтных дорожных работ, что свидетельствует о наличии  в действиях (бездействии) Общества  совокупности обстоятельств,  образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.34  КоАП РФ.
 
    Ссылку заявителя  на  несоответствие  изложенных в Постановлении обстоятельств диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ суд отклоняет. В Постановлении   №37 КА 871519 от 07.05.2010 года содержится указание на  обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела,  и ссылка на   статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное деяние, что соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Факт  возбуждения 14 мая 2010 года  по факту  ДТП, произошедшему 4 мая 2010 года  на 6 кв.  автодороги  Иваново-Ярославль,  уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 264 УК РФ, субъектом которого является физическое лицо, не может рассматриваться как обстоятельство, влияющее на производство по  административному делу    по ст. 12.34 КоАП РФ, возбужденному  в отношении Общества, как хозяйствующего субъекта.
 
    Представленные Обществом  в ходе судебного разбирательства бухгалтерско-учетные  документы  суд не оценивает  как доказательство отсутствия вины Общества, так как  факт наличия   на материальном отчете у  мастера, задействованного в осуществлении дорожных ремонтных  работ, дорожных знаков  не доказывает факт их  установки  4 мая 2010 года на месте осуществления работ в  полном объеме в соответствии с согласованной с УГМБДД  схемой движения и ограждения зоны краткосрочных дорожных работ.    
 
    Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об оспаривании  решения административного органа государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    . Отказать   ОАО «Ивановское ДРСУ» в удовлетворении требований о признании незаконным Постановления 37 КА 871519 от 07.05.2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного инспектором ДИ и ОД УГИБДД УВД по Ивановской области.
 
    . Решение  может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Noauy                                                                                                     I.N. Eaeeie?aaa