Решение от 05 июня 2009 года №А17-2421/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                       дело №А17-2421/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 4 июня  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 5 июня  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Павлычевой И.А., 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    ООО ПО «Люксавтотранс»
 
    к Департаменту  государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании  Постановления  от 21 апреля 2009 года № А37 о назначении административного наказания,
 
    при участии в заседании:
 
    - от заявителя  -  Захаров В.Ф. по доверенности от  13.04.2009 года;
 
    - от Департамента  государственного контроля Ивановской области  – Лепорская Е.А. по доверенности  от 03.06.2009 года,
 
    установил:
 
    ООО ПО «Люксавтотранс» (далее заявитель, Общество)  обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления  административно-технического контроля (надзора) Департамента  государственного контроля Ивановской области (далее Департамент, административный орган) от 21 апреля 2009 года № А37 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по  части 2 статьи  6.6  Закона "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 24.04.2008 N 11-ОЗ  (далее Закон № 11-ОЗ).
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало, что в нарушение требований части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) протокол об  административном правонарушении составлен   спустя  10 суток  после выявления правонарушения.  Определение о производстве административного расследования вынесено  административным органом  при отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ.   Ответственность за выявленное административное правонарушение неправомерно возложена на Общество, так как  земельный участок, на котором  обнаружено наличие   очаговых навалов снежно-ледяных образований, по договору № 1178 от 02.04.2002 года   арендуется гражданином Джишкариани Г.Д., который  согласно Свидетельству о государственной регистрации права собственности  от 25.03.2005  является владельцем недвижимости, расположенной на  данном земельном участке. Заявитель   указал    на     недоказанность события административного правонарушения, пояснив, что Закон № 11–ОЗ  и Закон Ивановской области  "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" от 18.07.2006 N 75-ОЗ (далее Закона № 75-ОЗ)   не дают определения понятия «очаговый навал снега». Статья 7  Закона № 75-ОЗ  допускает временное складирование снежной массы в виде снежных валов на обочинах дорог и в лотковой части улиц и проездов и относит удаление (вывоз) снега  к мероприятиям второй очереди зимней уборки. Снег был вывезен с прилегающей  территории в конце рабочего дня 26 марта 2009 года.
 
    Департамент считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что  нарушение срока составления протокола  об административном правонарушении  не является основанием, исключающим производство по административному  делу, так как  протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен  в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.  Административное расследование было назначено в соответствии с требованиями статьи 28.7 КоАП РФ  в связи с необходимостью совершения ряда процессуальных действий  по получению дополнительной информации.   ООО ПО «Люксавтотранс», использующее в хозяйственной деятельности объекты недвижимости  по адресу г. Шуя, ул. Московская, д.27,  правомерно определено в качестве субъект административного правонарушения, предусмотренного статье 6.6 Закона № 11–ОЗ. Факт использования Обществом  соответствующей  производственной площадки для стоянки и ремонта принадлежащего ему  автотранспорта  был подтвержден  директором  Общества в объяснениях от 06.04.2009 года.  Довод заявителя об отсутствии состава правонарушения в силу неопределенности понятия  «очаговый навал»  Департамент отклонил, пояснив, что соответствующее понятие  расшифровано Законом Ивановской области «О государственном административно-техническом надзоре» № 55-ОЗ от 02.05.2007 года. Утверждение заявителя о состоявшемся 26 марта 2009 года вывозе навалов снега  не подтверждено какими-либо  доказательствами; в ходе   производства по административному делу информации по данному вопросу Общество Департаменту не предоставляло.   
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее
 
    26 марта 2009 года государственным инспектором Департамента  государственного контроля Ивановской области  была проведена проверка соблюдения  требований, установленных  Законом  Ивановской области  "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" от 18.07.2006 N 75-ОЗ на территории, прилегающей к забору ограждения производственной площадки, расположенной по адресу  г. Шуя, ул. 2-ая Московская , д.27, в ходе которой обнаружено  наличие очаговых навалов  снежно-ледяных образований о чем составлен акт № 77 от 26.03.2009 года.
 
    По выявленному факту определением № 77/05  от 27.03.2009 года  административным органом  возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.6 Закона № 11-ОЗ, назначено административное расследование для оценки  доказательств правонарушения, установления виновных лиц.
 
    Установив в рамках административного расследования, что пользователем  территории производственной площадки, расположенной по адресу  г. Шуя, ул. 2-ая Московская, д.27 является ООО ПО «Люксавтотранс», административный орган  8   апреля   2009 года составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 2 стати 6.6 Закона № 11-ОЗ.
 
    21 апреля 2009 года Заместитель начальника Управления  административно-технического контроля (надзора) Департамента  государственного контроля Ивановской области вынес Постановление № А37, которым Общество привлечено к административной ответственности по  части 2 статьи  6.6  Закона "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 24.04.2008 N 11-ОЗ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме  50 000 руб.
 
    Названное Постановление оспорено Обществом в арбитражный суд. 
 
    Суд считает требования   заявителя   подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 6.6  Закона № 11-ОЗ   складирование снега, скола льда, снежно-ледяных образований без соответствующего разрешения, вне отведенных для этих целей мест, а также создание очагового навала или несанкционированной свалки снега и непринятие мер по их своевременной ликвидации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмисот тысяч рублей.
 
    Единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка  на территории Ивановской области установлены Законом Ивановской области  "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" от 18.07.2006 N 75-ОЗ, которые в силу статьи 1 Закона обязательны к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории области земельных участков, зданий, строений и сооружений.
 
    В силу статьи 3 названного закона  к числу лиц, обязанных организовывать и/или производить работы   по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров  относятся  хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.
 
    Согласно пункту  2 статьи 5  Закона № 75-ОЗ границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории в пределах 5-метровой зоны.
 
    Из анализа вышеназванных норм закона № 75-ОЗ следует, что субъектами, ответственными  за соблюдение предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 6 и  пунктом 3 части 8 статьи 7 Закона № 75-ОЗ требований   являются  лица,  пользующиеся земельным участком на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования, исходя из содержания которых устанавливаются границы убираемой  территории .
 
    Из материалов дела следует, что  в связи с приобретением  предпринимателем Джишкариани Г.Д  нежилых помещений, расположенных по адресу г. Шуя, улица Московская, дом 27,  по договору аренды  от 02.04.2002 года № 1178 ему предоставлен земельный участок по  вышеназванному адресу  с кадастровым номером 37:28:010538:0023.
 
    Документы, свидетельствующие о принадлежности земельного участка   и объектов недвижимости  Джишкариани Г.Д., были получены административным органом в рамках административного расследования. В объяснениях от 6 апреля 2009 года   Джишкариани Г.Д. указывал на факт принадлежности ему земельного участка на правах аренды  При составлении протокола об административном правонарушении от 8 апреля 2009 года Дишкариани Г.Д также указал, что  ООО ПО «Люксавто» не является владельцем территории производственной площадки.
 
    Данные обстоятельства не получили надлежащей оценки административного органа. Ответственность за выявленное правонарушения  возложена административным органом на ООО ПО «Люксавтотранс»,  исходя из  объяснений Джишкариани Г.Д., пояснившего, что как директор ООО он использует соответствующую территорию для  стоянки и  обслуживания принадлежащего предприятию автотранспорта.
 
    Административным органом не принято во внимание, что   юридическим адресом  Общества является  г. Шуя, ул. Московская, дом 34.  Информация о филиалах и представительствах Общества по адресу г. Шуя, ул. Московская, д. 27 отсутствуют.  Каких либо документов,  фиксирующих факт передачи Джишкариани Г.Д.  соответствующей территории и объектов недвижимости    в пользование Обществу  в ходе  административной проверки не выявлено. Документы, на основании которых сделан вывод о границах используемой Обществом территории, в материалах административного дела отсутствуют .
 
    Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным органом предусмотренной частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности  по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем  Постановление  от  21 апреля 2009 года № А37 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
Руководствуясь статьями  167-170, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1. Требования ООО ПО «Люксавтотранс»  удовлетворить.
 
    2. Постановление Управления  административно-технического контроля (надзора) Департамента  государственного контроля Ивановской области  от 21 апреля 2009 года № А37 о назначении административного наказания признать незаконным и  отменить полностью.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                                                  М.С. Калиничева