Дата принятия: 03 июня 2009г.
Номер документа: А17-2398/2009
Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иваново Дело №А17-2398/2009
03 июня 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Борисовой В.Н., при ведении протокола помощником судьи Аладьиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Купец» о привлечении к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам; при участии в заседании: от заявителя: Виноградовой Н.А., представителя по доверенности от 08.09.2008 года за № 05-12/52015; от ответчика: Кузнецовой С.Ю., представителя по доверенности от 25.05.2009 года;
установил:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Иваново (далее – ИФНС, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Купец» (далее ООО «Торговый центр «Купец», ответчик).
В судебном заседании представители ИФНС поддержали заявленные требования, сославшись в их обоснование на то, что в ходе проверки 17.04.2009 года магазина «Купец», расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 36, был установлен факт выставления для розничной продажи несоответствующей ГОСТу алкогольной продукции в части органолептических показателей: вино красное полусладкое «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк. 0,75 л., дата розлива 12.12.2007 года, производитель Германия, по цене 207 руб. 60 коп. в количестве 8-ми бутылок по внешнему виду не соответствовало требованиям пункта 4.1.2. ГОСТ Р 52523-2006, имелись посторонние включения в виде частиц темного цвета. На основании протокола об административном правонарушении № 44 от 21.04.2009 и иных материалов административного дела заявитель просит суд привлечь ООО «ТЦ «Купец» к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «ТЦ «Купец» возражала против удовлетворения заявления налогового органа по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу. Суть возражений общества сводится к следующему:
- налоговым органом не доказан факт реализации Обществом алкогольной продукции с нарушением требований по охране здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по обеспечению прав потребителя на безопасную продукцию, что является объектом административного правонарушения по условиям статьи 6.14. КоАП РФ;
- согласно заключению эксперта Испытательного цента «Качество» Ивановского государственного химико-технологического университета, имеющего аттестат аккредитации в области работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации (протокол испытаний за № 263 Д от 28.04.2009г.), вино красное полусладкое импортное «Гордость винодела» по физико-химическим показателям и по показателям безопасности соответствует требованиям СанПиН 2.3.2. 1078-01 и российскому ГОСТу Р 52523-2006;
- присутствие винного камня не представляет какой-либо опасности для потребителя ввиду безвредности последнего (наличие винного камня в вине говорит лишь о высоком качестве /о натуральности/ продукта);
- образование винного камня возможно в результате несоблюдения температурного режима и условий транспортировки (согласно тетради учета показаний гигрометра в магазине «Купец» температурный режим соответствовал норме, установленной ГОСТом);
-из-за темно-коричневого (практически непроницаемого) цвета бутылок едва просматриваются кристаллические включения (только при наличии соответствующего оборудования);
- в ООО «ТЦ «Купец» существует программа производственного контроля, в рамках которой продавцы, а также кладовщики при приемке продукции и выставлении ее на продажу в торговый зал проверяют продукцию на внешний вид;
- согласно письму Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.09.2007г. за № 130-41/2764, адресованному руководителю ООО «ТД Русьимпорт», ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы» не распространяется на импортные вина, сертификация импортной алкогольной продукции производится в соответствии с «Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (в редакции Изменения № 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.07.1996г. № 15, Изменения № 2, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.07.2002г. № 60), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994г. № 15; при этом винодельческая продукция, поступающая по импорту, должна соответствовать требованиям пунктов нормативных документов, включенных в Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация; в соответствии с требованиями Номенклатуры, введенной Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002г. № 64, вина столовые проверяются на соответствие пунктам ГОСТ Р 52523-2006: 4.1.3.7., 4.1.3.8., 4.4. (пункт 4.1.2. данного ГОСТа, устанавливающий требования по прозрачности, по отсутствию осадка и посторонних включений, в данный перечень не входит);
- в силу п. 3.5.2. Порядка при обязательной сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует требованиям нормативных документов, установленных для данной продукции (на вино красное полусладкое «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, имелся необходимый сертификат соответствия).
Заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев представленные по делу документы, суд установил следующее.
17.04.2009 года Инспекцией проведена проверка соблюдения установленных правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Купец», расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Кузнецова, д.36, принадлежащем ООО «ТЦ «Купец». В ходе проверки выявлен факт выставления для розничной продажи в магазине алкогольной продукции (8-ми бутылок вина красного полусладкого «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, по цене 207 руб. 60 коп.), по внешнему виду не соответствующей требованиям п.4.1.2. ГОСТ Р 52523-2006, имелись посторонние включения в виде частиц темного цвета. Данный факт подтверждается актом № 000227 проверки соблюдения правил реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции от 17.04.2009г.
Согласно протоколу от 20.04.2009г. указанная алкогольная продукция и ценник изъяты проверяющими.
Согласно объяснениям директора магазина «Купец» Шпаковской М.Г., данным в момент осмотра помещения 17.04.2009г., при визуальном осмотре 8-ми бутылок вина красного полусладкого, «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия установлено наличие в вине посторонних включений в виде темных частиц.
На основании протокола об административном правонарушении от 21.04.2009г. № 44 и иных материалов административного дела ИФНС в порядке ст. 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТЦ «Купец» к административной ответственности.
Согласно сертификату соответствия № РОСС DЕ.ПР 44.В 15308, выданному ООО «ТД «Русьимпорт», вино красное полусладкое «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, соответствует требованиям нормативных документов (Гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов СанПиН 2.3.2. 1078-01 прилож. 1, инд. 1.8.7; ГОСТ Р 51074-2003 р.3, п.4.17.; ГОСТ Р 52523-2006 пп.4.1.3.7., 4.1.3.8.
В судебном заседании визуально исследованы доказательства по делу - бутылки со спорной алкогольной продукцией. При визуальном исследовании установлено, что в 8-ми бутылках вина красного полусладкого «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, имеются посторонние включения в виде частиц темного цвета.
Заслушанная в качестве свидетеля по делу эксперт Испытательного цента «Качество» Лазарева О.А., пояснила по существу поставленных ей вопросов, что представлявшаяся ООО «ТЦ «Купец» на экспертизу бутылка вина красного полусладкого импортного «Гордость винодела» по физико-химическим показателям и по показателям безопасности соответствует требованиям СанПиН 2.3.2. 1078-01 и российскому ГОСТу Р 52523-2006; что выявленный в вине винный камень не постороннее включение, а результат помутнения вина, что присутствие последнего в вине не представляет какой-либо опасности для потребителя, свидетельствует о высоком качестве (о натуральности) продукта; что образование винного камня возможно в результате несоблюдения температурного режима и условий транспортировки, при этом кристаллизация камня может проявиться спустя некоторое время после нарушения режимов хранения и транспортировки, что наличие винного камня может повлиять исключительно на эстетический аспект, но не на качество, то есть является внешним пороком вина.
Оценив изложенные доводы и представленные доказательства сторон, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности заявленных требований налогового органа с возможностью квалификации совершенного ООО «ТЦ «Купец»деяния как малозначительного по следующим основаниям.
Согласно статье 6.14 КоАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.
Под нормативными документами в Законе понимаются, в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов (статья 1 названного Закона).
Согласно подпункту 4.1.2 ГОСТа Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений.
В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции, и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации; пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции, присущих данному виду продукции.
Как следует из материалов дела, в момент проверки (17.04.2009г.) Обществом была выставлена для розничной продажи в магазине «Купец», расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 36, алкогольная продукция (вино красное полусладкое «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, по цене 207 руб. 60 коп., в количестве 8-ми бутылок), несоответствующая по своим органолептическим показателям (внешнему виду) требованиям п.4.1.2. ГОСТ Р 52523-2006 (имелись включения в виде частиц темного цвета).
В судебном заседании визуально исследованы доказательства по делу – 8 бутылок со спорной алкогольной продукцией. При визуальном исследовании установлено, что в представленных бутылках вина красного полусладкого «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, имеются включения в виде темных частиц (просматриваются на свет при опрокидывании бутылок).
Согласно заключению эксперта Испытательного цента «Качество» Ивановского государственного химико-технологического университета, имеющего аттестат аккредитации в области работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации (протокол испытаний за № 263 Д от 28.04.2009г.), вино красное полусладкое импортное «Гордость винодела» по физико-химическим показателям и по показателям безопасности соответствует требованиям СанПиН 2.3.2. 1078-01 и российскому ГОСТ Р 52523-2006, присутствующие в вине взвешенные частицы представляют из себя кристаллизовавшийся винный камень, не представляющий какой-либо опасности для потребителя, являющийся всего лишь внешним пороком вина, причиной образования винного камня могло быть несоблюдение температурного режима хранения или условий транспортировки.
Несмотря на соответствие вина по своим физико-химическим показателям требованиям ГОСТа, присутствие включений в виде винного камня свидетельствует о несоответствии его по органолептическим показателям (внешнему виду) требованиям п.4.1.2. ГОСТ Р 52523-2006. Употребление такого вина эстетически возможно лишь после его механической фильтрации (процеживания).
Ссылка ответчика на письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.09.2007г. за № 130-41/2764 о нераспространении ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы» на импортные вина не может быть принята за достаточное основание для исключения в действиях ООО «ТЦ «Купец» состава правонарушения, установленного ст. 6.14 КоАП РФ, ввиду того, что в представленном в материалы дела сертификате соответствия № РОСС DЕ.ПР 44.В 15308, выданном ООО «ТД «Русьимпорт» на вино красное полусладкое «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, имеется прямая ссылка на соответствие последнего гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов СанПиН 2.3.2. 1078-01; ГОСТ Р 51074-2003; ГОСТ Р 52523-2006.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Согласно частям 1 статей 25 и 26 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию, конфискации.
СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" (пункт 2.1) также предусматривает, что пищевые продукты должны отвечать предъявляемым к ним требованиям, в том числе в части органолептических показателей. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при хранении, транспортировке и в процессе реализации.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ.
В силу статьи 6.14 КоАП РФ объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей.
Таким образом, исходя из названной нормы закона ответственность за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, обеспечивает защиту прав потребителей.
Принятие товара по качеству не освобождало Общество от обязанности осуществлять последующий текущий контроль за качеством продукции (проверять возможные изменения качественных /включая органолептические/ характеристик) в процессе хранения и реализации. Факт обнаружения на момент проверки 8-ми бутылок вина «Гордость винодела» с усматриваемыми внешними пороками свидетельствует о том, что со стороны ООО «ТЦ «Купец» не было принято надлежащих полных мер по своевременному выявлению и снятию указанной продукции с реализации.
Алкогольная продукция, арестованная по протоколу от 17.04.2009 года подлежит конфискации в силу статьи 6.14 КоАП РФ. Согласно пункту 4 статьи 25 Закона N 171-ФЗ конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующие государственным стандартам и техническим условиям, а также алкогольная продукция, содержащая в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или имеющая денатурирующие добавки, подлежат переработке на договорных условиях в этиловый спирт для технических нужд либо спиртосодержащую непищевую продукцию. При невозможности осуществить такую переработку конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению.
Однако, учитывая все обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о возможности квалификации совершенного ООО «ТЦ «Купец»деяния как малозначительного по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае суд принимает во внимание тот факт, что правонарушение, совершённое ООО «ТЦ «Купец», выразилось в реализации 8-ми бутылок алкогольной продукции исключительно с внешними пороками вина, безопасность последнего для потребителя по своим физико-химическим показателям подтверждается представленным суду заключением эксперта Испытательного цента «Качество» Ивановского государственного химико-технологического университета, имеющего аттестат аккредитации в области работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации (протокол испытаний за № 263 Д от 28.04.2009г.).
Данные обстоятельства, по мнению суда, позволяют квалифицировать правонарушение, совершённое ООО «ТЦ «Купец», как малозначительное.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново к ООО «Торговый центр «Купец» о привлечении к административной ответственности по статье 6.14. КоАП РФ за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам оставить без удовлетворения в связи с малозначительностью совершённого деяния.
Признать деяние, совершённое ООО «Торговый центр «Купец», малозначительным и освободить от ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
3. Конфисковать с последующим уничтожением у ООО «Торговый центр «Купец» алкогольную продукцию, арестованную по протоколу изъятия вещей и документов от 20.04.2009 года (вино красное полусладкое «Гордость винодела», креп. 9,5%, емк.0,75л., дата розлива 12.12.2007г., производитель Германия, в количестве 8 бутылок, место нахождения алкогольной продукции: Инспекция ФНС России по г. Иваново, г. Иваново, ул. Станко, д. 16, каб. 19).
4. Исполнительный лист, копию протокола изъятия вещей и документов от 20.04.2009 года, опись изъятой алкогольной продукции направить в службу судебных приставов–исполнителей после вступления в законную силу решения суда.
5. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ
СудьяВ.Н.Борисова
