Решение от 06 августа 2014 года №А17-2388/2014

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    06 августа 2014 года
 
Дело №А17-2388/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена Резолютивная часть решения оглашена 04 августа  2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 августа  2014 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермиловой Н. В., рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    индивидуального  предпринимателя Пашунина Алексея Олеговича
 
    При участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    заявителя – Васильева А.Г. по доверенности от 01.08.2014г. №43041А
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального  предпринимателя Пашунина Алексея Олеговича (далее – предприниматель, ИП Пашунин А. О.) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 22.04.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-2388/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства. Так как в материалах дела отсутствовала информация о надлежащем извещении предпринимателя о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, определением от 23.06.2014 г. суд перешел к рассмотрению дела  по общим правилам административного судопроизводства.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ИП Пашунина  А. О., осуществляющего перевозки пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 003678 от 18.04.2014 года. В судебном заседании 04.08.2014г. представитель УГАДН поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    ИП Пашунин А.О.,  надлежащим образом извещенный о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно положениям статей  136, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный  предприниматель Пашунин Алексей Олегович зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя,  что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 304370220800047, ИНН 370214358540.
 
    Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, ИП Пашуниным А.О.  оформлена лицензия АСС - 37 № 406971.
 
    14.04.2014 года Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области было установленонарушение условий лицензирования в части перевозок пассажиров ИП Пашуниным  А.О.
 
    В частности в нарушение подпункта  «и» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. №280; пункта 36 Правил перевозок пассажиров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, подпункта «г» пункта 4 Приложения к Правилам, предприниматель нарушил условия лицензирования при перевозках пассажиров, а именно:
 
    1.над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу движения автобуса  ГАЗ -322131 гос №А848 ЕК/37  под управлением водителя Ивашина В.А., осуществлявшего перевозку пассажиров  по 35-му городскому маршруту по путевому листу №338 от 14.04.2014г., выданного ИП Пашуниным А.О., отсутствовало наименование перевозчика;
 
    2.  у водителя Ивашина В.А. в момент перевозки пассажиров 14.04.2014г. отсутствовали билеты с указанием в них  фактической стоимости проезда – 15 рублей;
 
    По факту допущенных предпринимателем нарушений составлен протокол № 003678 от 18.04.2014 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УГАДН по Ивановской области  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ИП Пашунина А.О. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав представителя заявителя, оценив доказательства по делу, суд считает требования УГАДН не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии  со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ), деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлены Положением, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280  (далее – Положение №280).
 
    В силу подпункта «и» пункта 4 Положения №280, лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу пункта 36 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее – Правила перевозки) , над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Материалами дела подтверждается, что  14.04.2014г. перевозка пассажиров осуществлялась автобусом ГАЗ -322131 гос №А848 ЕК/37  над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу которого  не было указано  полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии с пунктами 42, 43 Правил перевозки проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам;  Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении N 1.
 
    Согласно  Приложения №1 к Правилам перевозок (подпункты «в» пункта 1, пункт 4) Разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет, должен включать в себя следующие обязательные реквизиты:
 
    а) наименование, серия и номер билета; б) наименование организации, выдавшей билет; в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; г) стоимость билета.
 
    Материалами дела подтверждается, что  14.04.2014г. перевозка пассажиров осуществлялась автобусом ГАЗ -322131 гос №А848 ЕК/37, в котором у водителя отсутствовали проездные билеты с указанием в них фактической стоимости проезда -15рублей.
 
    Таким образом, совершение предпринимателем указанных  действий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 стати 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Факт совершения предпринимателем  административного правонарушения был выявлен инспектором 14.04.2014 г., что подтверждается рапортом от 14.04.2014 г. № 42089/7. По результатам проведенной проверки УГАДН по Ивановской области был составлен протокол об административном правонарушении 18.04.2014 г. Заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Ивановской области 21.04.2014 г. Определением арбитражного суда от 22.04.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-2388/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства. Определением от 23.06.2014 г., суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное  заседание и судебное разбирательство на 04 августа 2014 г., так как у суда  не имелось доказательств надлежащего извещения предпринимателя о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Таким образом, на момент рассмотрения дела в судебном заседании 04.08.2014 г. срок давности привлечения к административной ответственности ИП Пашунина  А. О. истек.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.Требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального  предпринимателя Пашунина Алексея Олеговичаоставить без удовлетворения.
 
    2.  На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
      Судья                                                                          И.А. Чеботарева