Решение от 10 июня 2010 года №А17-2367/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                          дело №А17-2367/2010
 
    10 июня 2010 года 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2010 года, полный текст решения изготовлен 10 июня 2010 года.                                                                                                                         
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Голикова С.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е.
 
    рассмотрев материалы дела по заявлению
 
    Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области
 
    об отмене постановления №78 от 31.03.10г.
 
    заинтересованное лицо – Отдел государственного пожарного надзора г. Шуя и Шуйскому муниципальному району ГУ МЧС России  по Ивановской области, при участии:
 
    от заявителя – Дадеевой А.Ю. (доверенность от 24.11.09г.)
 
    от заинтересованного лица – Зайцева А.Л. (доверенность от 08.04.10г.)
 
    установил:
 
    Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области (далее по тексту Управление) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Отдел государственного пожарного надзора г. Шуя и Шуйскому муниципальному району ГУ МЧС России  по Ивановской области (далее по тексту ОПН) от 31.03.10г. №78 в соответствии с которым на УФК был наложен штраф предусмотренный пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ  в сумме 10000руб.
 
    В обоснование заявления представителем Управления приведены следующие доводы:
 
    Постановлением ОПН от 31.03.10г. №78 на Управление был наложен штраф предусмотренный пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ  в сумме 10000руб. за нарушение пункта 53 Правил пожарной безопасности в РФ утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. №313 (далее ППБ) , пунктов 6.25* и 5.14 СНиП 21-01-97*.
 
    В качестве нарушения Управлению вменялся факт невыполнения ранее выданного предписания от 21.04.09г., в том числе не устранения  ранее выявленного нарушения по отделке путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, заполнения дверного проема помещения электрощитовой с пределом огнестойкости не соответствующим пункту 5.14 СниП  21-01-97 и пункту 11.1 ведомственных строительных норм «Электрооборудование жилых и общественных зданий. Нормы проектирования  (ВСН 59-88), утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству  от 07.12.88г. № 326.
 
    Представитель Управления, не отрицая факта выявленных нарушений, пояснил, что ранее за эти нарушения УФК уже было привлечено к ответственности, ему было выдано предписание об устранении нарушений. В связи с объективными причинами  (отсутствие финансирования) нарушения указанные в акте проверки от 17.03.10г. имели место,  на момент рассмотрения дела 17.05.10г. установлен противопожарный блок в электрощитовую, произвести отделку стен негорючими материалами не представляется возможным, так как требуется около 180тыс. руб., денежные средства из бюджета на эту цель не выделялись.
 
    Представитель ОПН заявленные требования не признал, так как считает, что выявленные нарушения  норм и правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей находящихся в здании, ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 20.4 КоАП РФ. Подробный текст отзыва и материалы административного дела имеются в материалах дела.
 
    Исследовав материалы дела суд установил следующее.
 
    ОПН была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в помещениях занимаемых Управлением и  расположенных по адресу: г. Шуя, ул. Ленина, д.32. В ходе проверки были выявлены следующие факты нарушений норм пожарной безопасности:
 
    ·        коридоры путей эвакуации отделаны горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением пункта 6.25. СНиП  21-01-97
 
    ·        части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (помещение электрощитовой не отделено противопожарной дверью иных помещений,  что является нарушением пункта 5.14 и 7.4 СНип 21-01-97*
 
    Факт нарушения зафиксирован в акте поверки №48 от 17.03.10г. и  протоколе №59 от 17.03.10г. на основании которого было принято постановление №78 от 31.03.10г. о наложении на Управление штрафа в сумме 10000руб.
 
    Нарушения процедуры при составлении протокола и принятии решения не выявлено, факт нарушения правил пожарной безопасности Управлением не отрицается.
 
    Заслушав представителей сторон суд считает, что требования Управления удовлетворению не подлежат с учетом следующего:
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 37 Закона руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 этого Кодекса.
 
    Как следует из материалов дела, факт нарушения Управлением Правил пожарной безопасности по состоянию на 17.32.10г., в том числе и отделка путей эвакуации горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (нарушение п. 6.25. СНиП  21-01-97), не разделение части помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (нарушение пунктов 5.14 и 7.4 СНип 21-01-97*).
 
    Довод Управления о невозможности выполнения ранее выданного предписания от 21.04.09г.  из-за отсутствия финансирования судом отклоняется, так как согласно материалам дела за выделением средств дополнительного финансирования на проведение противопожарных мероприятий Управление обращалось только в апреле 2009 года, срок выполнения предписания истекал 09.09.09г. Однако никаких документов свидетельствующих о том, что уже после истечения срока действия предписания  и до момента проверки состоявшейся в марте 2010 года Управление обращалось за выделением дополнительных денежных средств на проведение противопожарных мероприятий не представлено.
 
    Следует учитывать и то, что ОПН в ходе проверки 17..03.10г. выявлено отдельное административное правонарушение, правонарушение выявленное в апреле 2009 года также рассматривается как отдельное, а поэтому привлечение Управления к ответственности за правонарушение, совершенное в марте 2010 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    С учетом того, что ранее Управление уже привлекалось к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в виде предупреждения, то суд считает, что ОПН обоснованно привлекло Управление к ответственности за выявленные нарушения в виде наложения штрафа в минимальном размере предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.      Заявленные  Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области требования оставить без удовлетворения.
 
    2.      Постановление Отдела государственного пожарного надзора г. Шуя и Шуйскому муниципальному району ГУ МЧС России  по Ивановской области от 31.03.10г. № 78 о привлечении Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области к административной ответственности установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 10000руб. считать соответствующим нормам законодательства.
 
    3.      Решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
                                     
 
                     
 
          Судья                                                     С.Н. Голиков