Дата принятия: 09 июня 2010г.
Номер документа: А17-2363/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново дело №А17-2363/2010
Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 9 июня 2010 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «Ремонтно-эксплуатационный участок № 4»
об оспаривании Постановления № А 36 от 28 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Круглова М.В. по доверенности от 11.05.2010 года;
от административного органа: Лепорская Е.А., Шатилин В.В. по доверенностям от 08.06.2010 г.,
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Ремонтно-эксплуатационный участок № 4» (далее по тексту – заявитель, ООО «РЭУ №4», Общество) с заявлением об оспаривании Постановления № А 36 от 28 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области (далее по тексту – Департамент, административный орган).
В обоснование заявленных требований Общество указало на неверное определение административным органом субъекта правонарушения. По мнению заявителя, Общество не является лицом, ответственным за соблюдение требований, невыполнение которых влечет предусмотренную ч.1 ст. 6.6 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее Закон № 11-ОЗ) административную ответственность. Заявитель пояснил, что предусмотренная п.9 ч.1 ст. 12 Закона Ивановской области от 18.07.2006 года N 75-03 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" (далее Закон № 75-ОЗ) обязанность по проведению своевременных мероприятий по уборке и вывозу снега, скола льда, сосулек, снежно-ледяных образований на крышах и фасадах зданий в силу положений ст.ст. 1, 3 названного закона возлагается на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, зданий, строений и сооружений. ООО «РЭУ№4» собственником, владельцем или пользователем здания № 73/12 по ул. 10 Августа г. Иваново не является. Содержание, обслуживание и текущий ремонт указанного здания производится на основании договора, заключенного с организацией, которая осуществляет управление многоквартирным домом – ООО «Муниципальная управляющая компания». Обязательства ООО «РЭУ№4» по содержанию и ремонту спорного многоквартирного дома носят гражданско- правовой, а не публично-правовой характер. Заявитель также указал на допущенные административным органом нарушения требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, размер которого (100 000 руб.) определен без учета характера совершенного правонарушения.
Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами административного дела доказан факт ненадлежащего выполнения Обществом предусмотренной подп. 9, 10, ч.1 ст. 12 Закона N 75-03 обязанности по уборке и вывозу снега, скола льда, сосулек, снежно-ледяных образований. Довод заявителя о неверном определении субъекта правонарушения Департамент считает несостоятельным, пояснив, что согласно п.3.2 Устава ООО «РЭУ №4» одним из основных видов деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого и нежилого фондов. По Договору на содержание, обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов №4 от 29.12.2008 г., заключенному между ООО «Муниципальная управляющая компания» и ООО «РЭУ №4», заявителю переданы функции по оказанию услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества, в частности, многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 10 Августа, 73/12 (Приложение №1 к Договору). Согласно объяснений мастера ООО «РЭУ №4» работа по удалению сосулек с кровли входит в обязанности сотрудников Общества и осуществляется ими по мере необходимости. ООО «РЭУ №4», будучи в силу договора организацией, обслуживающей многоквартирный дом по адресу: г. Иваново, ул. 10 Августа, 73/12, является пользователем указанного здания, и в силу положений п.2 ч.1 ст.3 Закона №75-03 является лицом, ответственным за его содержание с соблюдением норм, установленных Законом № 75-ОЗ. ООО «РЭУ №4» имело возможность для соблюдения установленной подп.9, 10 ч. 1 ст. 12 Закона №75-03 обязанности по организации очистки кровель от снега, наледи и сосулек, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по ее соблюдению, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения. Наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 6.6 Закона № 11-ОЗ, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
04 марта 2010 года государственным инспектором Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области при проведении плановых надзорных мероприятий на территории городского округа Иваново выявлен факт наличия сосулек на кровле дома № 73\12 по ул. 10 Августа г. Иваново, о чем составлен акт № 15 о нарушении требований Закона Ивановской области № 75-0З от 18.07.2008 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области».
По фактам, выявленным в рамках надзорных мероприятий, государственным инспектором Управления административно-технического контроля (надзора) возбуждено дело об административном правонарушении по ч.ч. 1, 3 ст. 6.6, ч.1 ст. 6.8 Закона № 11-ОЗ, назначено административное расследование. В ходе расследования Департаментом установлено, что в соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 20.02.2008 г. обязательства по управлению многоквартирным домом № 73/12 по ул. 10 Августа г. Иваново возложены на ООО «Муниципальная управляющая компания».
По Договору на содержание, обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов №4 от 29.12.2008 г., заключенному между ОАО «Муниципальная управляющая компания» и ООО «РЭУ №4», заявителю переданы функции по оказанию услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества, в частности, многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 10 Августа, 73/12 (Приложение №1 к Договору).
Административный орган пришел к выводу, что ООО «Ремонтно-эксплуатационный участок № 4»,являющееся лицом, ответственным за содержание жилого дома №73/12 по ул. 10 Августа г. Иваново и прилегающей территории, не обеспечило организацию и проведение своевременных мероприятий по уборке снежно-ледяных образований с кровли жилого дома №73/12 по ул. 10 Августа г. Иваново.
23 апреля 2010 года в отношение ООО «Ремонтно-эксплутационный участок № 4» государственным инспектором Департамента государственного контроля Ивановской области в присутствии представителя ООО «РЭУ № 4» - и.о. директора Фоменко Е.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 6/28 по ч.1 ст.6.6. Закона Ивановской области № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
28 апреля 2010 года на основании протокола № 6/28 и других материалов дела заместителем начальника управления административно-технического контроля (надзора) Департамента в отношении Учреждения вынесено Постановление № А36 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.6 Закона № 11-03 с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.
Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления № А36 по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2010 года.
Суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 6.6 Закона № 11-ОЗ необеспечение организации и (или) проведения своевременных мероприятий по уборке и вывозу снега, скола льда, сосулек, снежно-ледяных образований на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц, в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха людей, с кровель зданий, строений и сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.
Требования к содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры установлены ст. 12 Закона № 75-ОЗ, пунктом 9 части 1 которой предусмотрено, что в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек.
В соответствии с частям 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность.
Статьей 3 Закона № 11-ОЗ, определяющей перечень лиц, обязанных организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов, расположенных на территории области, установлено, что обязанность по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из материалов административного дела объектом правонарушения является многоквартирный жилой дом № 73/12 по ул. 10 Августа г. Иваново. С 01.03.2008 года собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по ул. 10 Августа выбран способ управления домом - управление управляющей организацией; выбрана управляющая организация - ОАО «Муниципальная управляющая компания». В соответствии с договором управления многоквартирными домами от 20.02.2008 года ОАО «Муниципальная управляющая компания» приняло на себя обязательство по управлению домом №73/12 по ул. 10 Августа г. Иваново, обеспечению предоставления услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ( п.1.1, п.2.1 договора). В рамках обязательств по управлению многоквартирным домом ОАО «Муниципальная управляющая компания» осуществляет выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих и прочих организаций; контролирует и требует исполнения договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими и прочими организациями; осуществляет приемку работ и услуг, выполненных и оказанных по заключенным договорам.( п.п. 1.1.1, .1.1.3 , 1.1.4 договора).
Установив факт наличия сосулек на кровле здания по адресу г. Иваново, ул. 10 Августа д.73/12, наличие снежно-ледяных образований на придомовой и прилегающей к дому территории, Департамент выдал требование № 15 от 05.03.2010 года об устранении выявленных нарушений ОАО «Муниципальная управляющая компания».
Письмом от 15.03.2010 года № 01-11-338 ОАО «Муниципальная управляющая компания» сообщило Департаменту, о мерах, принятых во исполнения требования № 15 от 05.03.2010 года, не отрицая по существу наличие у ОАО обязанности по устранению выявленных административным органом нарушений.
При данных обстоятельствах привлечение к административной ответственности ООО «РЭУ№4» по фактам нарушений, обязанность по устранению которых возложена административным органом на иную организацию, неправомерно и свидетельствует о неверном определении Департаментом субъекта выявленного правонарушения.
Довод Департамента о наличии заключенного 29.12.2008 года между ОАО «Муниципальная управляющая компания» и ООО «Ремонтно-эксплуатационный участок № 4»договора № 4 на содержание, обслуживание, и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов, суд отклоняет.
Договором N 4 от 29.12.2008 на ООО «РЭУ №4» возложены обязанности по выполнению работ по проведению профилактических осмотров жилого дома, инженерного оборудования и придомовой территории, организации эксплуатации жилого дома. Функции управления многоквартирным домом, то есть управляющей организации, Обществу не передавались. Контрольные функции за исполнением договорных обязательств и качеством их выполнения закреплены договором управления многоквартирными домами от 20.02.2008 года за ОАО «Муниципальная управляющая компания».
Ненадлежащее выполнение ООО «РЭУ № 4» гражданско-правовых обязанностей в рамках договора № 4 на содержание, обслуживание, и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов может служить основанием для применения к нему мер ответственности за ненадлежащее выполнение договорных обязательств со стороны ОАО «Муниципальная управляющая компания». В то же время факт заключения данного договора не является основанием для возложения на Общество административной ответственности за ненадлежащее выполнение обязанности по содержанию имущества, носителем которой в силу закона являются собственники, владельцы, пользователи объекта, либо, применительно к многоквартирным жилым домам, в силу ст. 136 ЖК РФ, управляющая организация.
Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования ООО «Ремонтно-эксплуатационный участок № 4» удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление № А 36 от 28 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Департаментом государственного контроля Ивановской области.
3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Калиничева М.С.
