Решение от 02 июня 2010 года №А17-2332/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                 Дело №А17-2332/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 1 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 2 июня 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А., 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Пестяковского района Ивановской области
 
    о привлечении ООО «Пестяковское ЖКХ» к административной ответственности по части 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  Калашникова Т.В. по  служебному удостоверению;
 
    от ООО «Пестяковское ЖКХ» –  Каткаев Н.В. по доверенности от 28.05.2010 года,    
 
    установил:
 
    Прокурор  Пестяковского района Ивановской области (далее заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Пестяковское ЖКХ» (далее Общество, ООО)  к административной ответственности по части 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в ходе проверки факт осуществления Обществом деятельности по сбору и  транспортировке отходов 4 класса опасности из жилых домов и  объектов заказчиков  при отсутствии лицензии  на соответствующий вид деятельности.  На основании  Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2010 года Прокурор просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Общество  считает требования Прокурора не подлежащими удовлетворению, пояснив, что  с момента своего создания (21.05.2009 года) Общество приступило к  оформлению лицензии  на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и   размещению отходов I-IVкласса опасности  в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ,  Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",  Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. N 524.    21.07.2009 года Обществом был заключен договор  подряда с ООО «Кедр»  на подготовку лицензионных  документов, работы по которому выполнены в полном объеме в марте 2010 года, после чего документы  были направлены на проверку, утверждение и согласование  в уполномоченные  организации.   12.05.20010 года, после   получения всех необходимых заключений и согласований,   Общество подало заявление  о выдаче лицензии в  Верхне-Волжское  Управление Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Общество также указало, что  24 августа 2009 года  Решением по делу № 2-153/2009 Пестяковский   районный  суд Ивановской области  обязал  Общество и Администрацию Пестяковского муниципального  района Ивановской области разработать   материалы, предусмотренные  положением  о лицензировании при обращении с опасными отходами и   представить их Верхнее-Волжское  Управление Федеральной  службы по экологическому, технологическому, атомному надзору для получению лицензии. Впоследствии Определениями от 02.11.2009 года и 23.04.2010 года Пестяковский районный суд  предоставлял Обществу отсрочку по исполнению обязанности,  установленной Решением от 24.08.2009 года, до 01.04.2010 года и 01.07.2010 года.   Данные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют об отсутствии его вины  в совершении вменяемого правонарушения.  Общество также указало на нарушения, допущенные Прокуратурой Пестяковского района    при возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что вывод об осуществлении Обществом подлежащей лицензированию деятельности   был  сделан Прокуратурой  без фактического проведения проверки. Акт проверки  исполнения Обществом  законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Прокуратурой не составлялся и  Обществу не направлялся.  В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  от 05.05.2010 года  отсутствует указание  на время и место  совершения  вменяемого Обществу правонарушения, что свидетельствует о существенном нарушении Прокурором требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд  установил следующее.
 
    ООО «Пестяковское ЖКХ»  зарегистрировано в качестве юридического  лица 21.05.2009 года, основной государственный регистрационный номер  записи в ЕГРЮЛ 1093720000351.
 
    Согласно подп.  7 п.13 Устава, одним из видов  деятельности Общества является   удаление и обработка твердых бытовых отходов.
 
    Прокуратурой Пестяковского района  Ивановской области проведена проверка  исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в отношении ООО «Пестяковское ЖКХ». По результатам проверки  Прокуратура Пестяковского района пришла к выводу, что  Общество осуществляет деятельность по сбору и  транспортировке  отходов из жилых домов  и объектов заказчика, отнесенных к четвертому классу опасности   в соответствии  с Федеральным  классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности у Общества отсутствует.
 
    Постановлением от 5 мая 2010 года  Прокурор   Пестяковского  района возбудил в отношении Общества  дело об административном правонарушении  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 мая 2010 Прокурор просит привлечь Общество к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает требования заявителя  не   подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ч.1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    Часть  2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ч.5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на  административный орган.
 
    Рассмотрев представленные Прокурором  материалы административного дела, суд установил, что изложенные в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 мая 2010 года выводы  об   осуществлении  Обществом деятельности по сбору и  транспортировке  отходов, не подтверждены какими-либо доказательствами. В материалах дела отсутствуют документы (договоры, счета), подтверждающие факт   осуществления Обществом  деятельности по сбору и  транспортировке  отходов из жилых домов  и объектов заказчика, отнесенных к четвертому классу опасности. Указание на  время и место совершения  вменяемого Обществу правонарушения  в   Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 мая 2010 года отсутствует, что является существенным нарушении требований   ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ,  не позволяющим проверить соблюдение сроков  давности привлечения к административной ответственности.
 
    При данных обстоятельствах суд считает недоказанным факт наличия в действиях Общества   объективной стороны вменяемого ему правонарушения.
 
    При оценке     субъективной стороны  вменяемого Обществу правонарушения арбитражный суд принимает во внимание, что  24.августа 2009 года  Решением по делу № 2-153/2009     Пестяковский   районный  суд, установив факт   оказания Обществом услуг  автотранспорта по вывозу твердых бытовых отходов (стр. 2 Решения),  обязал  Общество и Администрацию Пестяковского муниципального  района Ивановской области разработать   материалы, предусмотренные  положением  о лицензировании при обращении с опасными отходами и   представить их Верхнее-Волжское  управление Федеральной  службы по экологическому, технологическому, атомному надзору для получения лицензии. Впоследствии Определениями  от 02.11.2009 года и 23.04.2010 года Пестяковский районный суд  предоставлял Обществу  отсрочку  по исполнению обязанности,  установленной Решением  по делу № 2-153/2009, до 01.04.2010 года и 01.07.2010 года. 
 
    Данные судебные акты   не  были обжалованы, вступили в законную силу и  в соответствии со  ст. 13  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций.
 
    Учитывая, что меры по оформлению лицензионных документов  были   предприняты  Обществом    в  пределах установленных Определениями Пестяковского районного суда сроков, основания для вывода об их недостаточности  для соблюдения установленной законом обязанности по оформлению лицензии  у  арбитражного суда не имеется.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Факт совершения Обществом противоправного  виновного действия, за которое ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность,  материалами административного дела  не доказан, в силу чего у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Прокурора.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.  Отказать Прокурору  Пестяковского района Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении ООО «Пестяковское ЖКХ» к административной ответственности по части 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                              Калиничева М.С.