Решение от 04 июня 2010 года №А17-2300/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                         дело №А17-2300/2010
 
    04 июня 2010 года 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03 июня  2010 года, полный текст решения изготовлен 04 июня 2010 года.                                                                                                                         
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Голикова С.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновым Р.В.
 
    рассмотрев материалы дела по заявлению
 
    дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №180»
 
    об отмене постановления №416 от 29.04.10г.
 
    заинтересованное лицо – Отдел государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области, при участии:
 
    от заявителя – Груздевой Н.В., руководителя,
 
    от ответчика – Борисова Т.А., по доверенности
 
    установил:
 
    Дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №180» (далее по тексту ДОУ) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области (далее по тексту ОПН) от 29.04.10г. №416 в соответствии с которым на ДОУ был наложен штраф предусмотренный пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ  в сумме 10000руб.
 
    В обоснование заявления представителем ОАО приведены следующие доводы:
 
    ОПН 23 апреля 2010 года в отношении ДОУ был составлен протокол № 515 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).
 
    На основании данного протокола и материалов проверки принято постановление № 416 от 29.04.10г. о привлечении ДОУ к административной ответственности и взыскании штрафа в размере 10000руб.
 
    По мнению представителя ДОУ при вынесении постановления не учтены следующие факты:
 
    Привлечение к ответственности за отсутствие эвакуационного освещения в общих коридорах и на лестничных маршах, не соответствие пожарных шкафов требованиям ППБ 01-03, НПБ 151-2000, так как ДОУ в марте 2008 года был пролицензировано, получив при этом положительное заключение органа пожарного надзора г. Иваново № 0000353 от 01.10.07г.. Кроме того в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 872 от 09.09.09г. не указано ни одного нарушения правил пожарной безопасности.
 
    В постановлении сделана ссылка на нарушение СНиПов 21-01-97*, 23-05-95, но в преамбуле данных СНиПов указано, что настоящие нормы и правила распространяются на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения. Таким образом, данные правила не применяются к уже выстроенным и сданным в эксплуатацию зданиям
 
    Для устранения нарушения, указанного в пункте 3 постановления (отсутствие уплотнителей на дверях), ДОУ приобретены уплотнители, работы по их установке уже проведены.
 
    В отношении пункта 4 постановления ДОУ считает, что не могло нарушить требований СНиП 02.08.02-89*, так как данный документ утратил силу с 01.01.10г.
 
    Несмотря на это ДОУ закуплена водоэмульсионная краска и в настоящее время проведены работы по окрашиванию стен в раздевалках 1-ой младшей и логопедических групп
 
    В отношении нарушения указанного в пункте 5 постановления (несоответствие давления воды в сети внутреннего пожарного водопровода) ДОУ поясняет имеется Типовая инструкция о мерах пожарной безопасности для общеобразовательных учреждений на территории Ивановской области, утверждённая ОГПН г. Иванова, согласно которой при возникновении пожара действия работников в первую очередь должны быть направлены на обеспечение безопасности детей, их эвакуацию и спасение, а затем по возможности сотрудники приступают к спасению имущества и тушению пожара.
 
    На основании данной инструкции в ДОУ разработана и утверждена инструкция к плану эвакуации при возникновение пожара, в которой прописан порядок действий сотрудников при возникновении пожара, 1 раз в 6 месяцев проводятся практические занятия по отработке плана эвакуации в случае возникновения пожара. Для этого составляется и утверждается приказом руководителя план проведения тренировки и составляется справка об итогах организации тренировки.
 
    Испытания противопожарного водопровода на водоотдачу проводятся в учреждении 2 раза в год. До марта 2010 года противопожарный водопровод всегда соответствовал требованиям (протокол от 06.08.09г.) .После испытаний 24.03.10г. ДОУ была подана заявка от 26.03.2010 года в управление образования для выделения денежных средств.
 
    В настоящее время ДОУ не  имеет возможности при отсутствии выделения денежных средств из бюджета, при наложении административного взыскания ОПН не были учтены такие обстоятельства как характер совершенных нарушений, отсутствие вредных последствий совершенных нарушений, а также то, что указанные нарушения выявлены впервые и некоторые из них устранены, финансовое положение ДОУ.
 
    ОПН с заявленными требованиями не согласилось, позиция ответчика  изложена в отзыве по каждому выявленному факту нарушений и состоит в следующем:
 
    1.         В местах, опасных для прохода людей, в общих коридорах, на лестничных маршах, служащих для эвакуации более 50 человек  отсутствует   эвакуационное освещение.  В соответствии с п. 6.22 СНиП 21- 01 - 97 пути эвакуации должны быть освещены в  соответствии с требованиями СНиП 23 -05 - 95.  В соответствии с п. 7.62 СНиП 23-05-95   эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел;
 
    2.        Шкафы  пожарные  не  соответствуют  требованиям НПБ 151-2000 согласно которым пожарный шкаф должен изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0 ... 1,5 мм.
 
    В соответствии с п. 1.1*. НПБ 151 - 2000 Нормы пожарной безопасности (далее - нормы) распространяются на пожарные шкафы (ШП) и устанавливают технические требования пожарной безопасности к ним, а также методы их испытаний. Пожарные шкафы размещают в зданиях и сооружениях, имеющих внутренний противопожарный водопровод с расходом воды в соответствии со СНиП 2.04.01*.
 
    3.         На дверях отделяющие лестничные клетки от общих коридоров частично отсутствуют уплотнения в притворах. Основание: ППБ 01 - 03 п. 3 СНиП 21 - 01 - 97* п. 6.18*.
 
    В соответствии с п. 6.18* СНиП 21 - 01- 97 * Лестничные клетки, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
 
    4.         Допущена отделка стен в раздевалках групповых групп ( 1 младшая группа, логопедическая группа) горючими материалами (бумажные обои) . ППБ 01 - 03 п. 3 СНиП 02.08.02-89* п. 1.88
 
    В соответствии с п. 1.88. СНиП 2.08.02-89* ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ отделка стен и потолков залов музыкальных и физкультурных занятий и путей эвакуации детских дошкольных учреждений должна быть из негорючих материалов, а отделка всех остальных помещений в указанных зданиях I — IV степеней огнестойкости — из негорючих и трудногорючих материалов.
 
    5.         Сети внутреннего пожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Основание: ППБ 01 -03 п. 89
 
    В соответствии с п. 89 ППБ 01 - 03 Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
 
    При рассмотрения административного дела учитывались смягчающие обстоятельства, а именно юридическое лицо  к административной ответственности привлекается впервые, но учитывая что выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, вынесено административное наказание в отношении ДОУ предусмотренное статьей. 20.4 часть. 1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере - 10000руб.
 
    В ходе рассмотрения дела в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) объявлялся перерыв с 02.06.10г. по 03.06.10г.
 
    Заслушав представителей сторон суд считает, что требования ООО подлежат удовлетворению с учетом следующего:
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 37 настоящего Закона юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Как следует из материалов проверки ОПН со ссылкой на пункт  7.62 СНиП 23-05-95 вменяет ДОУ отсутствие аварийного освещения в местах, опасных для прохода людей, в общих коридорах, на лестничных маршах, служащих для эвакуации более 50 человек, однако согласно письма> Госстроя РФ от 20.07.99г. №9-24/325 требования СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» распространяются только на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Вопросы освещения эксплуатируемых зданий СНиП 23-05-95 не регламентируются.
 
    В данном случае имеется нарушение пункта 6.22 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», но следует учитывать тот факт, что  аварийного освещения отсутствует изначально с момента ввода здания в эксплуатацию, ранее претензии по этому нарушению не предъявлялись, устранить данное нарушение ДОУ самостоятельно не имеет возможности так как необходимо выделение дополнительного бюджетного финансирования.
 
    Факт несоответствия  шкафы  пожарные  требованиям НПБ 151-2000 согласно которым пожарный шкаф должен изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0 ... 1,5 мм, также имеет место, но ранее проведенными проверками на это нарушение Правил пожарной безопасности (далее ППБ 01-03) не указывалось, для  устранения нарушения необходимо выделение дополнительного бюджетного финансирования.
 
    Нарушения требования ППБ 01 - 03 п. 3  и СНиП 21 - 01 - 97* п. 6.18*. выразившиеся в частичном отсутствии уплотнения в притворах на дверях отделяющие лестничные клетки от общих коридоров ДОУ самостоятельно устранены.
 
    ОПН в качестве нарушения  требований ППБ 01 - 03 п. 3 и  СНиП 02.08.02-89* п. 1.88 вменяет ДОУ в вину отделку стен в раздевалках групповых групп ( 1 младшая группа, логопедическая группа) горючими материалами (бумажные обои), однако следует учитывать что СНиП 02.08.02-89*  не действует с 01 января 2010 года, ДОУ самостоятельно проводит работы новой отделке помещений негорючими материалами.
 
    В качестве одного из нарушений ППБ 01 -03  указано, что сети внутреннего пожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.
 
    В соответствии с пунктом 89 ППБ 01 - 03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения, при этом проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
 
    Согласно протокола испытаний от 06.08.09г. давление в противопожарном водопроводе соответствовало требованиям установленным требованиям
 
    Проведенные 24.03.10г. испытания показали, что  техническое состояние пожарных кранов соответствует установленным нормам, но при этом произошло снижение давления воды, что в свою очередь привело к уменьшению требуемого расхода воды на внутренне пожаротушение. В чем в данном случае выразилась вина ДОУ которое запитано водой от централизованной системы водоснабжения ОПН не указано.
 
    Для устранения данного нарушения в протоколе испытаний указано на установку насосов-повысителей, что требует выделения дополнительного бюджетного финансирования,  ДОУ заявка в управление образования для выделения денежных средств подана от 26.03.10г.
 
    Суд считает, что при наличии фактов правонарушений возможность выявления которых ОПН имелась еще при вводе здания в эксплуатацию, а также при проведении предыдущих проверок в результате чего можно было ранее затребовать необходимое бюджетное финансирование, устранение ДОУ своими силами части нарушений прямая вина в выявленных нарушениях у ДОУ отсутствует.
 
    В связи с этим суд  приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к ДОУ административного наказания в виде предупреждения, а не взыскания штрафа.
 
    Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса РФ суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.   Заявленные требования удовлетворить.
 
    2.    Постановление Отдела государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области от  29.04.10г. № 416 о привлечении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №180» к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме10000руб. отменить.
 
    3.   Привлечь муниципальное  дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №180» к административной ответственности по части 1   статьи 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
                                     
 
                     
 
    Судья                                                     С.Н. Голиков