Решение от 21 мая 2009 года №А17-2295/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-2295/2009
 
    18 мая 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    21 мая 2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Батунова Алексея Владимировича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В (доверенность  от 18.06.2008 г., удостоверение),
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Батунова А.В. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001478 от 29.04.2009 г.
 
    Предприниматель Батунов А.В, признанный судом надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представителя не направил, отзыв не представил. Дело рассмотрено в отсутствии ответчика.
 
    Предприниматель Батунов А.В. с фактом совершения вменяемого правонарушения согласен, на что указала в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2009 г. № 001478.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    Батунов А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 308370223300100 от 20.08.2008 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 412896 сроком действия с 01.01.2009 г. по 01.01.2014 г.
 
    29.04.2009 г. на основании приказа № ВН-ТК/190 от 21.04.2009 г., государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения предпринимателем Батуновым А.В. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:
 
    -                предпринимателем Батуновым А.В. не обеспечено проведение вновь принятому водителю Герасименко А.В. стажировки, что является нарушением пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    -                предприниматель Батунов А.В. не обеспечил проведение инструктажа водителей об обеспечении безопасности движения, осуществление учета сведений о проведении указанных инструктажей, что является нарушением пункта пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                предприниматель Батунов А.В. не выполнил обязанность по выбору типа и марки автобуса в зависимости от вида пассажирских перевозок, что является нарушением пункта 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2.
 
    По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом УГАДН в отношении предпринимателя Батунова А.В. составлен протокол № 001478 от 29.04.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Батунова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно п. 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей.
 
    Данные положения также закреплены в пункте 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, согласно которого лица, впервые  принимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Согласно пунктов 3.2.2, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки, стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Пункт 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, закрепляет обязательность оформления заключения о допуске к самостоятельной  работе водителя после завершения стажировки с указание типа транспортного средства и маршрута перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска.
 
    Так, предпринимателем Батуновым А.В. 01.01.2009 г. был принят на работу на должность водителя Герасименко А.В., который был допущен к осуществлению перевозки пассажиров на городском маршруте № 38 «Афанасово-Суховка» без проведения стажировки и  без оформления заключения о допуске к самостоятельной работе в качестве водителя. Таким образом, предпринимателем Батуновым А.В. не обеспечено проведение вновь принятому водителю Герасименко А.В. стажировки. Данный факт подтверждается  трудовым договором № 4 от 01.01.2009 г., путевым листом № 41 от 21.04.2009 г., объяснительной запиской предпринимателя Батунова А.В. от 24.04.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта № 98 от 29.04.2009 г.
 
    2. В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения, указанные в данном пункте. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Проверкой установлено, что предприниматель Батунов А.В. не обеспечил проведение инструктажа водителей об обеспечении безопасности движения, осуществление учета сведений о проведении указанных инструктажей, что подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта от 29.04.2009 г. № 98, объяснительной запиской предпринимателя Батунова А.В. от 24.04.2009 г.
 
    3. Согласно пункта 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2, владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости.
 
    В соответствии с приложением А к ГОСТ 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки" АТС подразделяются на категории, из которых М3 - предназначено для перевозки пассажиров (АТС, имеющие более восьми мест для сидения, кроме места водителя).
 
    В свою очередь АТС категории М3 дополнительно подразделяют на три класса:
 
    I - городские автобусы - транспортные средства, оборудованные местами для стоящих пассажиров в целях беспрепятственного перемещения пассажиров;
 
    II - междугородные автобусы - транспортные средства, оборудованные сиденьями, конструкция которых допускает перевозку стоящих в проходах и/или в месте для стоящих пассажиров, не превышающего пространства, предусмотренного для двух двойных мест для сидения;
 
    III - туристские автобусы - транспортные средства, предназначенные исключительно для перевозки сидящих пассажиров.
 
    Как следует из материалов дела, используемое предпринимателем Батуновым А.В. на городском  маршруте N 38 «Афанасово – Суховка» транспортное средство - Богдан А 09212 гос. № МВ 820/37, относится к категории "МЗ (класс 2)", то есть предназначено для использования в качестве междугородного автобуса.
 
    Таким образом, предприниматель Батунов А.В. не выполнил обязанность по выбору типа и марки автобуса в зависимости от вида пассажирских перевозок, что подтверждается паспортом транспортного средства серии 32 ТМ 604487 от 18.04.2007 г., одобрением типа транспортного средства № РОСС UA.МТ25.Е 02005 от 01.11.2006 г., путевыми листами № 42 от 22.04.2009 г., № 41 от 21.04.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта от 29.04.2009 г. № 98, объяснительной запиской предпринимателя Батунова А.В. от 24.04.2009 г.
 
    Указанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001478 от 29.04.2009 г.
 
    На основании статьи 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном деянии.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Батунова Алексея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  3 000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Батунова Алексея Владимировича (дата рождения – 04.01.1979 г., место рождения – г. Иваново, юридический адрес – 153023, г. Иваново, ул. Водонапорная, д. 20, запись в ЕГРИП 308370223300100) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 3 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-2295/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.