Решение от 14 июля 2010 года №А17-2260/2010

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-2260/2010
 
 
    14 июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 07 июля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земцовой С.А., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное по  заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании недействительным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 08.04.2010г. №№01/009/2010-629, 01/009/2010-627, 01/009/2010-628, 01/009/2010-629, 01/009/2010-630, 01/009/2010-631, 01/009/2010-632, 01/009/2010-633, 01/009/2010-634, 01/009/2010-635, 01/009/2010-636, 01/009/2010-637, 01/009/2010-638, 01/009/2010-639, 01/009/2010-640, 01/009/2010-641, 01/009/2010-642, 01/009/2010-643, 01/009/2010-644, а также об обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества согласно перечню,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Моисеевой Н.Г., (доверенность от 11.01.2010г. №2),
 
    от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – Соловьевой И.Г., (доверенность от 01.07.2010г. №100),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ивановской области о признании недействительным сообщения об отказе в государственной регистрации от 08.04.2010г. №№01/009/2010-629, 01/009/2010-627, 01/009/2010-628, 01/009/2010-629, 01/009/2010-630, 01/009/2010-631, 01/009/2010-632, 01/009/2010-633, 01/009/2010-634, 01/009/2010-635, 01/009/2010-636, 01/009/2010-637, 01/009/2010-638, 01/009/2010-639, 01/009/2010-640, 01/009/2010-641, 01/009/2010-642, 01/009/2010-643, 01/009/2010-644, а также об обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества согласно перечню, обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области.
 
    Заявление мотивировано следующим. 
 
    Сообщениями об отказе в государственной регистрации от 08.04.2010 № 01/009/2010-626, № 01/009/2010-627, № 01/009/2010-628, № 01/009/2010-629, № 01/009/2010-630, № 01/009/2010-631, № 01/009/2010-632, № 01/009/2010-633, № 01/009/2010-634, № 01/009/2010-635, № 01/009/2010-636, № 01/009/2010-637, № 01/009/2010-638, № 01/009/2010-639, № 01/009/2010-640, № 01/009/2010-641, № 01/009/2010-642, № 01/009/2010-643, № 01/009/2010-644 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области отказано Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 37:05:020620:10, 37:05:020620:11, 37:05:020620:12, 37:05:020620:13, 37:05:020620:14, 37:05:020620:15, 37:05:020620:16, 37:05:020620:17, 37:05:020620:18, 37:05:020620:19, 37:05:020620:20, 37:05:020620:21, 37:05:020620:22, 37:05:020620:23, 37:05:020620:24, 37:05:020620:25, 37:05:020620:26, 37:05:020620:27, 37:05:020620:28.
 
    Постановлением главы Администрации Ивановского района от 10.01.1994г. №17 Государственному научному учреждению «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:259, общей площадью 4366 га. В силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» данный земельный участок является федеральной собственностью. На основании Акта выбора, утвержденного Постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района от 28.12.2006 № 2126 «О предварительном согласовании земельного участка комитету Ивановской области по дорожному хозяйству (правопреемнику управления «Ивавтодор») под проектирование и строительство автомобильной дороги Владимир-Кострома на участке восточного обхода города Иваново на территории Ивановского района Ивановской области», в соответствии со статьями 29,31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 10
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» Управлением Роснедвижимости
по Ивановской области было принято решение об осуществлении
кадастрового учета 19 вновь образованных земельных участков из
вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с
кадастровым номером 37:05:000000:259 площадью      42317194      кв.м. в      границах, исключающих образованные из него. Полагая, что вышеуказанный Институт обладает правом (постоянного) бессрочного пользования на вновь образованные земельные участки, а Российская Федерация соответственно право собственности на них, заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности РФ на указанные участки в Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области. Однако регистрирующим органом было зарегистрировано право собственности только на земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:259 в границах, исключающих образованные из него участки.
 
    В государственной регистрации права на образованные земельные участки было отказано, поскольку, по мнению регистрирующего органа, отсутствуют основания в государственной регистрации права собственности РФ на них. Территориальное управление Росимущества в Ивановской области обратилось в суд, поскольку считает, что оспариваемые сообщения не соответствуют требованиям статьей 17, 18, 22.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушают права распоряжения  Российской Федерации как собственника на вышеперечисленные земельные участки.
 
    Протокольным определением от 08.06.2010г. на основании ходатайства заявителя произведена замена заинтересованного лица Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области ее правопреемником Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – регистрирующий орган).
 
    Регистрирующий орган возражал против удовлетворения требований по следующим основаниям.
 
    Заявителем на государственную регистрацию права собственности РФ на 20 вышеперечисленных земельных участков были представлены пакеты документов, в 19 из них отсутствовали правоустанавливающие документы, являющиеся в силу требований статьи 22.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для ее осуществления.
 
    Поскольку в силу статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, то отсутствие правоустанавливающего документа согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» влечет правомерный отказ в государственной регистрации права. Данный вывод Управление обосновывает тем, что заявитель ошибочно рассматривает в качестве правоустанавливающего документа на 19 вновь образованных земельных участков Акт выбора земельного участка Управлению «Ивавтодор» под проектирование и строительство автомобильной дороги Владимир-Кострома на участке восточного обхода г.Иваново на территории Ивановского района Ивановской области от 26.01.2005г., утвержденный Главой администрации Ивановского муниципального района 28.12.2007г. и Постановление Главы администрации Ивановского муниципального района от 28.12.2006 № 2126 «О предварительном согласовании земельного участка комитету Ивановской области по дорожному хозяйству (правопреемнику управления «Ивавтодор») под проектирование и строительство автомобильной дороги Владимир-Кострома на участке восточного обхода города Иваново на территории Ивановского района Ивановской области». Данное мнение в силу статей 30,31 Земельного кодекса РФ несостоятельно, поскольку данные документы издаются для определения местоположения объекта и не являются решением о его образовании путем разделения исходного земельного участка. Кроме того, Управление полагает, что оспариваемыми сообщениями права РФ также не нарушаются, поскольку при отсутствии государственной регистрации прав на данные земельные участки в силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по истечении 2 лет со дня постановки их на кадастровый учет сведения о нем аннулируются и исключаются из Государственного кадастра недвижимости. При этом исходный земельный участок вернется в исходное положение площади и границ, а в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним будут внесены изменения в части данных сведений. Указанное свидетельствует, что Российская Федерация не утрачивает своих прав на данные земли.
 
    Привлеченное в дело для участия в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Государственное научное учреждение «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание не направило своего представителя, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного отзыва следует, что учреждение не возражает против удовлетворения требований заявителя.
 
    В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.
 
    Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком, установленным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ в отсутствие третьего лица.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации Ивановского района от 10.01.1994г. №17 Государственному научному учреждению «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок общей площадью 4427 га. с кадастровым номером 37:05:000000:259.
 
    28.12.2007г. Главой администрации Ивановского муниципального района утвержден акт выбора земельного участка Управлению «Ивавтодор» под проектирование и строительство автомобильной дороги Владимир-Кострома на участке восточного обхода г.Иваново на территории Ивановского района Ивановской области от 26.01.2005г. согласно которому рекомендовано выбрать из вышеуказанного земельного участка 19 земельных участков.
 
    Постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района «О предварительном согласовании земельного участка комитету Ивановской области по дорожному хозяйству (правопреемнику управления «Ивавтодор») под проектирование и строительство автомобильной дороги Владимир-Кострома на участке восточного обхода города Иваново на территории Ивановского района Ивановской области» от 28.12.2006 г. №2126 предварительно согласовано местоположение 20 земельных участков, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:259 и утвержден проект границ земельного участка. При этом пунктом 3 данного постановления предписано решить вопрос о предоставлении земельного участка под объект в установленном законодательством порядке.
 
    Согласно кадастровым паспортам земельных участков от 25.01.2010г. 19 из 20 выбранных земельных участков постановлены на кадастровый учет, поскольку земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:259 ранее уже был внесен в Государственный кадастр недвижимости.
 
    10.02.2010г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные 20 земельных участков. На государственную регистрацию права были представлены вышеперечисленные документы, а именно: заявление, кадастровые паспорта, постановление Главы администрации Ивановского района от 10.01.1994г. №17, постановление Главы Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 28.12.2006г. №2126, акт выбора от 26.01.2005г.
 
    Уведомлениями от 09.03.2010г. регистрирующим органом государственная регистрация прав на указанные 19  земельных участков была приостановлена. Заявителю предложено представить дополнительные правоустанавливающие документы, поскольку по мнению государственного регистратора, постановление Главы Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 28.12.2006г. №2126 не может является основанием для их образования, в том числе ввиду неуправомоченности, лица его издавшего, на принятие решения об образовании (выделении) новых земельных участков.
 
    Сообщениями от 08.04.2010г. заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 19 земельных участков в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для ее приостановления.
 
    Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:259 зарегистрировано, что подтверждается свидетельством от 19.02.2010г. Основанием государственной регистрации послужил правоустанавливающий документ постановление Главы администрации Ивановского района от 10.01.1994г. №17.
 
    Территориальное управление Росимущества в Ивановской области полагая, что  данные действия, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права вышеуказанных 19 земельных участков, нарушают права распоряжения ими собственника - Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. По смыслу данной статьи государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов и представляет собой регламентированную процедуру.
 
    Пунктом 1 статьи 17 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    Суд приходит к выводу, что заявителем не представлено на государственную регистрацию прав в отношении 19 земельных участков документов, свидетельствующих о возникновении права, в рассматриваемом случае документов об образовании (выделении) вышеуказанных земельных участков из исходного с кадастровым номером 37:05:000000:259 по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» исходный земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:259 является федеральной собственностью.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество является уполномоченным федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.
 
    В данном случае, в отношении земельного участка 37:05:000000:259 (исходный участок) федеральным законодательством такое исключение установлено.
 
    Полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:259, предоставленного Институту в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет Россельхозакадемия, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политики» наделена правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом академии, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций, закрепление за последними федерального имущества.
 
    Указанное свидетельствует, что решение об образовании земельных участков путем выделения их из земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:259 должно быть принято Россельхозакадемией, как лицом наделенным полномочиями собственника.
 
    Заявителем на государственную регистрацию прав собственности Российской Федерации на вышеуказанные 19 земельных участков не представлен документ об их образовании, принятый  Россельхозакадемией, что свидетельствует об отсутствии оснований для ее проведения и как следствие правомерности отказа регистрирующего органа.
 
    Суд находит довод заявителя о том, что им для государственной регистрации права на 19 выделенных земельных участков представлены в качестве правоустанавливающих документов постановление Главы Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 28.12.2006г. №2126 и акт выбора от 26.01.2005г. несостоятельным, поскольку данные документы не являются решением об образовании земельных участков. Указанные документы в силу статей 30, 31 Земельного кодекса РФ (в редакции от 04.12.2006г.) по своему содержанию и назначению являются документами определяющими местоположение объекта, а не решение о его создании путем разделения исходного земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, установив, что оспариваемые действия не нарушают действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, выносит решение об отказе в удовлетворении требований.
 
    Поскольку стороны в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины судом не рассматривается вопрос о ее взыскании.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании недействительным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 08.04.2010г. №№01/009/2010-629, 01/009/2010-627, 01/009/2010-628, 01/009/2010-629, 01/009/2010-630, 01/009/2010-631, 01/009/2010-632, 01/009/2010-633, 01/009/2010-634, 01/009/2010-635, 01/009/2010-636, 01/009/2010-637, 01/009/2010-638, 01/009/2010-639, 01/009/2010-640, 01/009/2010-641, 01/009/2010-642, 01/009/2010-643, 01/009/2010-644, а также об обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества согласно перечню, отказать.
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                     Герасимов В.Д.