Решение от 11 июня 2009 года №А17-2202/2009

 
­­­­
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                              Дело № А17- 2202/2009
 
    10 июня   2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2009года. Полный текст решения изготовлен 10 июня  2009года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе  судьи Чеботаревой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Серовым Д.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Балабанова Евгения Владимировича
 
    об оспаривании Постановления № 0363 от 15.04.2009 года по делу об  административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией при администрации города Иваново,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  Иванова М.А. - по доверенности  от 15.05.2009 года;
 
    от административного органа – Зазнобина Д.Г. - по доверенности от 29.04.2009 года;
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратился индивидуальный предприниматель Балабанов Евгений Владимирович  (далее по тексту - заявитель, ИП Балабанов  Е.В.) с заявлением  об оспаривании Постановления № 0363 от 15.04.2009 года по делу об  административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией при администрации города Иваново. Указанным постановлением ИП Балабанов Е.В. привлечен  к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ответственность  по ч.1 ст. 6.1 Закона Ивановской области должен нести владелец земельного  участка, смежного с принадлежащей ИП Балабанову Е.В. автостоянкой за нарушение пункта 4.5.10 Правил санитарного  содержания и благоустройства города Иваново. В ходе рассмотрения дела в подтверждение своей  позиции предпринимателем представлен кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости). По мнению заявителя, лицу, которому  указанный земельный участок предоставлен под строительство 2 очереди торгового комплекса,  должен отвечать за содержание и уборку данной территории.
 
    Представитель  Административной комиссии при администрации города Иваново в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, изложив позицию согласно отзыву. По мнению административного органа, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. ИП Зайцев В.А., являясь владельцем автостоянки, обязан,  в силу п.4.5.15 Правил санитарного содержания и благоустройства города Иваново, очищать от бытового мусора территорию, прилегающую к территории автостоянки. На момент проверки какие-либо иные объекты на обследуемой территории отсутствовали. Данная территория за иными хозяйствующими  субъектами не закреплена и ими не использовалась.
 
    Заслушав представителей сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.
 
    Балабанов Евгений Владимирович  является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в ЕГРИП от 21.10.2004 года серии 37 000469458.
 
    По договору аренды ИП Балабанов Е.В. арендует гостевую стоянку, по адресу г. Иваново, ул. Громобоя, у д.13. По указанному адресу ИП Балабанов Е.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию и эксплуатации данной автостоянки.
 
    В ходе проверки 02.04.2009г.  должностным лицом административно-технической инспекции управления благоустройства администрации города установлен факт нарушения правил санитарного содержания у дома №13 по ул. Громобоя, г. Иваново. Территория, прилегающая к автостоянке захламлена бытовым мусором.
 
    По факту нарушения правил санитарного содержания в отношении владельца автостоянки ИП Балабанова Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных   правонарушениях в Ивановской области»
 
    Рассмотрев материалы дела, 15.04.2009 года  Административной комиссией при администрации города Иваново   вынесено постановление № 0363 о привлечении ИП Балабанова Е.В.  к административной ответственности по части 1  статьи 6.1 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области», наложен административный штраф в размере 5 000рублей.
 
    Считая, что постановление вынесено с нарушением закона, ИП Балабанов Е.В.  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1  статьи 6.1 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области»  необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц - влечет наложение административного штрафа … на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Решением Ивановской городской Думы от 21.01.2003 N 190 (в редакции от   26.12.2008 N 977)  утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства города Иванова  (далее по тексту – Правила).
 
    Пунктом   4.5. Правил установлено, что ответственность за организацию, содержание и производство уборочных работ возлагается:
 
    - за уборку и содержание длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев и пользователей данных территорий, на организации-заказчиков, которым отведена данная территория, подрядные организации, выполняющие работы по сносу строений (пункт 4.5.10).
 
    - за уборку, благоустройство, поддержание чистоты территорий, въездов и выездов автозаправочных станций (АЗС), автомоечных постов (павильонов), заправочных комплексов, автомастерских, автомагазинов, автостоянок и прилегающих территорий (не менее 15-метровой зоны) и подъездов к ним - на балансодержателей и владельцев указанных объектов (пункт 4.5.11).
 
    Из имеющегося в материалах дела Постановления Главы города Иванова от 04.06.2008 №1632 следует, что по заявке ООО «Строй-Терминал» сформирован земельный участок  ориентировочной площадью 143 кв.м из земель кадастрового квартала № 37:24:02 01 18 для строительства 2 очереди  торгового комплекса по улице Громобоя, у дома 13, предварительно согласовано место размещения 2 очереди торгового комплекса, по улице Громобоя у дома №13.  Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка, утвержден проект границ земельного участка, предложено ООО «Строй-Терминал» установить границы земельного участка на местности, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку земельного участка на кадастровый учет.
 
    Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости от 22.04.2009г. №24/09-9545 сведения об указанном земельном участке внесены в кадастр недвижимости: разрешенное использование земельного участка – для строительства 2 очереди торгового комплекса, обременения – аренда.
 
    Выбор земельных участков для строительства регламентируется статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно  пункта 8 статьи 31  Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Пунктами   4.5., 4.5.10  Правил ответственность за  уборку и содержание длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений возложена на собственников, владельцев и пользователей данных территорий, а также  на организации-заказчиков, которым отведена данная территория. Земельный кодекс РФ не содержит такого понятия, как отведение земельного участка.
 
    Учитывая представленные в материалы дела документы, подтверждающие, что в отношении данного земельного участка вынесено решение о предварительном согласовании размещения на нем строительства торгового комплекса определенному юридическому лицу, учитывая информацию из государственного кадастра недвижимости, суд считает, что  данный  земельный участок отведен под строительство 2 очереди торгового комплекса. Так как прилегающая к автостоянке ИП Балабанова Е.В. территория отведена иному хозяйствующему субъекту,  обязанность по уборке и содержанию данной территории лежит на  лице, оформившим ее разрешенное использование.
 
    В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно частям  1, 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью  4 статьи  210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Суд, оценив представленные  в материалы дела доказательства, в соответствии со ст. 71 АПК РФ,  считает, что   Административной комиссией при администрации города Иваново не представлены бесспорные доказательства, свидетельствующие о совершении правонарушения именно ИП Балабановым Е.В. Документы, представленные в материалы дела свидетельствуют о том, что административной комиссией неправильно определен субъект ответственности, обстоятельства виновности именно ИП Балабанова Е.В. не установлены.
 
    На основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности предпринимателя  толкуются  в его пользу.
 
    В связи с изложенным, суд считает заявление ИП Балабанова Е.В. подлежащим удовлетворению, а Постановление № 0363  по делу об   административном правонарушении  от 15.04.2009г., вынесенное  Административной комиссией при администрации города Иваново, незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1. Требования  заявителя  удовлетворить.
 
    2. Постановление № 0363 от 15.04.2009г. по делу об административном правонарушении   о привлечении   индивидуального предпринимателя Балабанова Евгения Владимировича  к административной ответственности  по ч.1  ст. 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области»,  вынесенное Административной комиссией при администрации города  Иваново признать незаконным и отменить.
 
    3.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                           Чеботарева И.А.