Решение от 15 июля 2010 года №А17-2189/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                       Дело № А17-2189/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 15 июля 2010 года.
 
 
    Судья арбитражного суда Ивановской области Кочешкова М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скокан К.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» к Отделу Государственного пожарного надзора г. Кинешмы и Кинешемского района Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 128 от 13.04.10г., при участии в судебном заседании: от заявителя: Варгасовой Е.В. (доверенность от 26.11.09 г.) и Даликория С.Ю. (доверенность от 03.07.2008г.), от ОГПН: Мамхягова С.А. (по служебному удостоверению),
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 128 от 13.04.10г.
 
    Указанным Постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.
 
    В своем заявлении ОАО «РЖД» указало, что считает необоснованным привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, так как в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 08.04.10 г. был составлен без участия законного представителя юридического лица – ОАО «РЖД», которому не были разъяснены его права и обязанности, он был лишен права знакомиться с протоколом, представлять свои объяснения и замечания к протоколу, заявлять ходатайства. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 125 от 08.04.10 г. не указан номер документа, подтверждающего полномочия законного представителя юридического лица – начальника Северной РДЖВ Сизонова Е.Г., присутствовавшего при составлении протокола. Также в судебном заседании представитель заявителя пояснила, что в момент составления протокола вышеуказанный представитель ОАО «РЖД» находился в очередном отпуске, о чем представитель общества представила в материалы дела соответствующий приказ, следовательно был освобожден от своих обязанностей.
 
    Представитель ОГПН в представленном письменном отзыве и устном выступлении в судебном заседании пояснил, что с требованиями ОАО «РЖД» не согласен, считает, что проверкой ОГПН были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Протокол об административном правонарушении от 08.04.10 г. был вручен законному представителю ОАО «РЖД» в лице начальника Северной РДЖВ Сизонова Е.Г. При вручении протокола он был ознакомлен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, а также ознакомлен со своими правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, о чем в протоколе имеется подпись указанного представителя. На рассмотрение административного дела, назначенное на 13.04.10 г. представитель юридического лица не явился, ходатайств и отводов не заявлял. Дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия законного представителя ОАО «РЖД». Вынесенное постановление в течение 3-х дней было направлено почтовой связью законному представителю юридического лица.
 
    На вопрос суда направлялись ли протокол об административном правонарушении № 125 от 08.04.10 г. и постановление о назначении административного наказания № 128 от 13.04.10 г. в адрес юридического лица ОАО «РЖД» – 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, – представитель ОГПН пояснил, что не направлялись.
 
 
    Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы суд установил.
 
    с 09.03.10 г. по 01.04.10 г. в отношении ОАО «РЖД» в том числе ОГПН г. Кинешмы и Кинешемского района Ивановской области была проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности юридическим лицом. Проверкой установлены следующие нарушения:
 
    ·        разработанные планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа (условные обозначения, размеры);
 
    ·        отсутствуют противопожарные двери в дверных проемах помещений электрощитовой, венткамере;
 
    ·        отсутствуют сведения о показателях пожарной опасности строительных материалов, применяемых для отделки путевой эвакуации (стены в коридорах, на лестничных клетках);
 
    ·        подвальное помещение не отделено от лестничной площадки первого этажа тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре;
 
    ·        на обводной линии водопровода установлена задвижка без электропривода;
 
    ·        в подвальном помещении отсутствует естественное освещение и система дымоудаления;
 
    ·        в складском помещении отсутствует противопожарная дверь;
 
    ·        на полу около дверных проемов имеются перепады высот размером 15 см;
 
    ·        используется несертифицированная продукция (ящики пожарных кранов);
 
    ·        стены на путях эвакуации из лаборатории на первом этаже отделаны горючими материалами (ламинированными панелями).
 
    В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Кинешмы и Кинешемского района Мамхяговым С.А. 08 апреля 2010г. составлен протокол об административном правонарушении № 125.
 
    13 апреля 2010 года ОГПН г. Кинешмы и Кинешемского района вынесено Постановление о назначении административного наказания № 128, которым ОАО «РЖД» признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде денежного штрафа на сумму 13 000 рублей.
 
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает требования ОАО «РЖД» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами.
 
    На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ОАО «РЖД» допустило нарушение требований, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Строительными нормами и правилами (СНиП 21-01-97, СНиП 2.08.02-89, СНиП 41-01-2003, 2.04.01-85), а именно: разработанные планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа (условные обозначения, размеры); отсутствуют противопожарные двери в дверных проемах помещений электрощитовой, венткамере; отсутствуют сведения о показателях пожарной опасности строительных материалов, применяемых для отделки путевой эвакуации (стены в коридорах, на лестничных клетках); подвальное помещение не отделено от лестничной площадки первого этажа тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре; на обводной линии водопровода установлена задвижка без электропривода; в подвальном помещении отсутствует естественное освещение и система дымоудаления; в складском помещении отсутствует противопожарная дверь; на полу около дверных проемов имеются перепады высот размером 15 см; используется несертифицированная продукция (ящики пожарных кранов); стены на путях эвакуации из лаборатории на первом этаже отделаны горючими материалами (ламинированными панелями). Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 20.4 на момент проверки (09.03.2010г. – 01.04.10 г.) не отрицается представителем ОАО «РЖД». Вместе с тем заявитель пояснил, что Обществом были приложены все усилия для устранения вышеуказанных нарушений, нарушения были устранены, но не полностью.
 
    Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в статье 28.2 КоАП РФ установлен порядок составления протокола об административном правонарушении. Так в соответствии с данной статьей при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Следовательно, о месте и времени составления протокола ОГПН обязан был известить юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, в данном случае - ОАО «РЖД», находящееся по адресу: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2. Как следует из материалов административного дела, а также из пояснений представителя ОГПН, данных им в судебном заседании, ОАО «РЖД» о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а равно и постановления о назначении административного наказания, не извещалось, чем были нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, так как ему не были разъяснены его права и обязанности, он был лишен права знакомиться с протоколом, представлять свои объяснения и замечания к протоколу, заявлять ходатайства.
 
    ОГПН известило о составлении протокола и допустило на его составление начальника Северной РДЖВ Сизонова Е.Г. без соответствующей доверенности на предоставление интересов, чем также нарушило права юридического лица, привлекаемого к ответственности, и требования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, Отделом Государственного пожарного надзора г. Кинешмы и Кинешемского района был нарушен порядок привлечения юридического лица – ОАО «РЖД» - к административной ответственности.
 
 
    На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1.      Заявленные требования открытого акционерного общества «Российские железные догори» удовлетворить.
 
    2.      Постановление Отдела Государственного пожарного надзора г. Кинешма и Кинешемского района о назначении административного наказания № 128 от 13 апреля 2010г., вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги» признать незаконным и отменить.
 
    3.      Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
 
 
Судья                                                                           Кочешкова М.В.