Решение от 13 мая 2009 года №А17-2171/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-2171/2009
 
    12 мая 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    13 мая 2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Зарубина Сергея Евгеньевича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В (доверенность  от 18.06.2008 г., удостоверение),
 
    от ответчика –  Зарубина С.Е. (паспорт),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Зарубина С.Е. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001470 от 23.04.2009 г.
 
    Предприниматель подтвердил факт совершения вменяемого правонарушения, заявленные требования признал.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    Зарубин С.Е. зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 304371126500082 от 21.09.2004 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 406531 сроком действия с 05.07.2004 г. по 05.07.2009 г.
 
    В период с 13.04.2009 г. по 22.04.2009 г. на основании приказа № ВН-ТК/171 от 08.04.2009 г., государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения предпринимателем Зарубиным С.Е. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:
 
    -                предпринимателем Зарубиным С.Е. не обеспечено наличие на каждом транспортном средстве при перевозке пассажиров лицензионной карточки, что является нарушением пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г., выполнение которого регламентировано пунктом 4 «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании);
 
    -                предприниматель Зарубин С.Е не осуществляет контроль соблюдения графика движения автобусов по маршруту, что является нарушением пунктов 2.2, 5.2, 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    -                предпринимателем Зарубиным С.Е. табель учета рабочего времени установленной формы не ведется, что является нарушением пункта 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»;
 
    -                предпринимателем Зарубиным С.Е. не обеспечено проведение послерейсового медицинского осмотра водителей, осуществляющих перевозку пассажиров, что является нарушением части 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                предприниматель Зарубин С.Е. осуществляет учет нарушений водителями ПДД не в полном объеме, не проводит анализ причин нарушений водителями ПДД, что является нарушением пункта  1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №  27.
 
    По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом УГАДН в отношении предпринимателя Зарубина С.Е. составлен протокол № 001470 от 23.04.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Зарубина С.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    1. Согласно п. 4 «з» Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ.
 
    Так, п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г. устанавливает обязанность водителей механических транспортных средств иметь при себе и по требованию сотрудников милиции, а в установленных законом случаях по требованию работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, передавать им для проверки путевой лист, лицензионную карточку.
 
    Аналогичные требования также закреплены в пункте 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 (ред. от 18.07.2000), владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Проверкой инспекторами УГАДН установлено, что 09.04.2009 г. аннулирована лицензионная карточка № 257951 на транспортное средство марки ПАЗ-32051R, гос. номер МВ 656 37, 08.04.2009 г. аннулирована лицензионная карточка № 271743 на транспортное средство марки ПАЗ-3205, гос. номер МС 381 37, лицензионная карточка № 271742 на транспортное средство марки ПАЗ-32051R, гос. номер МС 467 37. В период с 08.04.2009 г. транспортные средства гос. номер МС 381 37, МС 467 37 использовались предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров, что подтверждается выпиской из Журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя Зарубина С.Е.за период  с 03.04.2009 г. по 16.04.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами от 22.04.2009 г. № 95.
 
    Таким образом, предпринимателем Зарубиным С.Е. не обеспечено наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ, что является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    2. Согласно п. 4 «б» Положение о лицензировании, лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности отнесена  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии с пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2, владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности); организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Пунктом 5.8 указанного Положения установлен запрет на отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    В ходе проведенной проверки УГАДН деятельности ИП Зарубина С.Е. установлено, что лицензиат не осуществляет контроль соблюдения водителями графиков движения автобусов на маршруте.
 
    Данный факт подтверждается выпиской из Журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя Зарубина С.Е.за период  с 03.04.2009 г. по 16.04.2009 г., путевыми листами № 10 от 07.03.2009 г., № 4 от 02.04.2009 г., графиком работы автобусов по городскому маршруту № 14 (Меланжевый комбинат – Ж/Д вокзал – Авдотьино), графиком работы автобусов по городскому маршрут № 13 «Микрорайон ТЭЦ-3 – Ж/Д вокзал», путевыми листами № 32 от 24.03.2009 г., № 31. от 23.03.2009 г., № 6 от 03.04.2009 г., № 7 от 04.04.2009 г., № 5 от 03.04.2009 г., № 3 от 02.04.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами от 22.04.2009 г. № 95.
 
    3. Исходя из содержания пункта 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждена форма унифицированная формы по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда № Т-12 "Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда", № Т-13 "Табель учета рабочего времени", которые распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений.
 
    Согласно раздела 2 Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты формы Т-12 и Т-13 применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.
 
    В ходе проверки установлено, что предпринимателем Зарубиным С.Е табель учета рабочего времени установленной формы не ведется. Данный факт подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта № 95 от 22.04.2009 г., пояснениями предпринимателя Зарубина С.Е. от 07.05.2009 г., отраженными в отзыве на заявление.
 
    4. В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В силу пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27,  организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В результате проведенной УГАДН проверки деятельности ИП зарубина С.Е. установлено, что предпринимателем не обеспечено проведение послерейсового медицинского осмотра водителей, осуществляющих перевозку пассажиров, что подтверждается выпиской из Журнала регистрации предрейсовых медицинских осмотров ИП зарубина С.Е. за период с 07.03.2009 г. по 16.04.2009 г.,  актом проверки хозяйствующего субъекта № 95 от 22.04.2009 г.,  пояснениями предпринимателя Зарубина С.Е. от 07.05.2009 г., отраженными в отзыве на заявление.
 
    5. Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Исходя из пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №  27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения (далее – ПДД), трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что предприниматель Зарубин С.Е. осуществляет учет нарушений водителями ПДД не в полном объеме, не проводит анализ причин нарушений водителями ПДД. Данный факт подтверждается сведениями ГИБДД о нарушениях 06.04.2009 г. водителем ИП Зарубина С.Е. Петровым А.В., актом проверки хозяйствующего субъекта от 22.04.2009 г. № 95, выпиской из Журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями ИП Зарубина С.Е., пояснениями предпринимателя Зарубина С.Е. от 07.05.2009 г., отраженными в отзыве на заявление.
 
    Указанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001470 от 23.04.2009 г.
 
    На основании статьи 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном деянии.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Зарубина Сергея Евгеньевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  3 000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Зарубина Сергея Евгеньевича (дада рождения – 08.04.1962 г., место рождения – Ивановская область, Ивановский район, д. Праслово, юридический адрес – 153510, Ивановская область, Ивановский район, г. Кохма, ул. Полевая, д. 28, запись в ЕГРИП 304371126500082) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 3 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-2171/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.