Решение от 25 мая 2010 года №А17-2119/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                    Дело №А-17- 2119/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 мая  2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области
 
    о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Чучмана Михаила Романовича по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  Егорычева Л.Л. по доверенности от 30.04.2010  года;
 
    от ответчика – Горелова П.П. по доверенности от 12.01.10г.,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по  Ивановской области (далее Управление ФРС, административный орган, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)  конкурсного управляющего муниципального предприятия Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства»  (МП «Заволжское РМПО ЖКХ») Чучмана М.Р. 
 
    В обоснование заявленного требования Управление  ФРС указало на факты  нарушения Чучманом М.Р.   на стадии конкурсного производства требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся  в  не исполнении обязанности по уведомлению лиц, имеющих в соответствии с законом о банкротстве право на участие в собраниях кредиторов, о проведении собрания кредиторов.
 
    Арбитражный управляющий факт совершенного нарушения не отрицает, однако считает, что протокол об административном правонарушении  № 00123710 от 26.04.2010 года оформлен с существенными нарушениями, а именно не указаны дата и место административного правонарушения, что, по мнению Чучмана М.Р., служит безусловным основанием для возвращения протокола и других материалов дела должностному лицу, которое его составило, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Арбитражный управляющий ходатайствовал  о применении судом норм статьи 2.9 КоАП РФ, пояснив, что  совершенное им деяние не нарушило  права кредиторов  МП «Заволжское РМПО ЖКХ» и не повлекло  вредных последствий для охраняемых общественных отношений.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.11.2009 по делу
№ А17-2262/2009-10Б в отношении должника - муниципального предприятия Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Чучман Михаил Романович.
 
    Специалист-эксперт отдела контроля и надзора за деятельностью  саморегулируемых организаций  Управления ФРС при рассмотрении документов о деятельности  конкурсного управляющего муниципального предприятия Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Чучмана М.Р. обнаружил следующие факты:
 
    - в нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13  Закона о банкротстве конкурсный управляющий не исполнил обязанность по уведомлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области о проведении 21 апреля 2010 года собрания кредиторов.
 
    По факту допущенного Чучманом М.Р. нарушения должностным лицом  УФРС составлен протокол об административном правонарушении № 00123710 от   26.04.2010  года по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    На основании протокола об административном правонарушении  и иных материалов административного дела УФРС обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего  Чучмана М.Р.    к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления ФРС по Ивановской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных  Законом о банкротстве.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащем уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании, сообщения о проведении  собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иными обеспечивающим получения такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Как следует из материалов дела,  в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области 01 апреля 2010 года посредством телеграфа поступило требование конкурсного кредитора муниципального предприятия Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» ООО «Рост» к Чучману М.Р. о проведении собрания кредиторов.     
 
    В ходе подготовки к собранию кредиторов МП «Заволжское РМПО ЖКХ» было выяснено, что конкурсный управляющий Чучман М.Р. провел собрание кредиторов 21 апреля 2010 года. При этом с 01 апреля 2010 года до дня проведения собрания кредиторов 21.04.2010 орган по контролю (надзору) – Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области не был уведомлен о проведении  собрания кредиторов, тем самым был лишен права участвовать в данном собрании.
 
    При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт нарушения конкурсным управляющим Чучманом М.Р. требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.
 
    Вина  Чучмана Р.М. в ненадлежащем исполнении требований  Закона о банкротстве  доказана материалами административного дела. Доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствовавших   надлежащему выполнению требований   пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим в ходе производства по административному делу представлено не было.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Чучмана М.Р. всех признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Доводы арбитражного управляющего о том, что протокол № 00123710 об административном правонарушении не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку  оформлен с существенными нарушениями, а именно не указаны дата и место административного правонарушения, судом отклоняются в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения. статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В пункте  4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
 
    В протоколе об административном правонарушении № 00123710 от 26.04.2010 имеется указание на дату проведения собрания кредиторов (21.04.2010), а также ссылки на статьи 12,13 федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающие сроки извещения кредиторов о  проведении собрания. Данная информация позволяет установить время совершения административного правонарушения Чучманом М.Р.
 
    Несмотря на то, что статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе указывается место совершения и событие административного правонарушения, отсутствие в протоколе указания на конкретное место совершения административного правонарушения в данном случае не является существенным недостатком оформления протокола, поскольку   нормами закона о банкротстве не установлено конкретное место совершения действий по направлению уведомлений кредиторам о проведении собрания кредиторов.
 
    Ходатайство о применении норм статьи 2.9 КоАП РФ судом оставлено без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Суд  не усматривает  наличия исключительных обстоятельств,  позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.
 
    В результате допущенных  арбитражным управляющим нарушений   орган по контролю (надзору) был лишен возможности осуществления контрольных функций в рамках собрания кредиторов  21.04.2010 года  МП «Заволжское РМПО ЖКХ»  и   права выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), приведшем к ограничению полномочий  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих.  Уважительных причин неисполнение требований   пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве  Чучман М.Р. не привел,  пояснив, что    о необходимости уведомления органа по контролю (надзору)  он забыл, что также доказывает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд принимает во внимание,  что вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Ивановской области от 15 марта 2010 года  по делу № А17-567/2010 арбитражный управляющий  Чучман М.Р. был привлечен к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Учитывая изложенное, суд  назначает  арбитражному управляющему Чучману М.Р. административное наказание   в  виде административного штрафа в сумме 3000 руб.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с Чучмана М.Р. не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176,  206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области удовлетворить
 
    2. Привлечь арбитражного управляющего Чучмана Михаила Романовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа.
 
    3. Взыскать с арбитражного управляющего Чучмана Михаила Романовича (дата рождения – 12.04.1969 года, место рождения:  дер.Суббочево Тейковского района Ивановской области; место регистрации: Ивановская область, дер.Большое Клочково, ул. Молодежная, д.67, ОГРН 304370434500072) в доход бюджета административный штраф в размере 3000 руб., который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления - Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области), ИНН 3702064145, КПП 370201001, Код ОКАТО 24401000000, Счет получателя 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК банка получателя: 042406001, Код бюджетной классификации: 32111690040040000140, наименование платежа: штраф по решению суда №А17-2119/2010 от 25.05.2010 г.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                           М.С. Калиничева