Решение от 15 мая 2009 года №А17-2104/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А-17-2104/2009
 
    14 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовым Д.С.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи
 
    об оспаривании Постановления № 37 от 10.04.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором г. Шуя и Шуйского района Ивановской области по пожарному надзору,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Серяпиной С.Б., представителя по доверенности № 4-7 от 11.01.2009 года; Турлаповой О.Н., представителя по доверенности № 8-1 от 15.01.2009 года;
 
    от административного органа: Зайцева А.Л., представителя по доверенности № 4818-2-3-18 от 10.12.2008 года;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи (далее по тексту – заявитель, предприятие, МП ЖКХ г. Шуи)  с заявлением об оспаривании постановления № 37 от 10.04.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором г. Шуя и Шуйского района Ивановской области по пожарному надзору.
 
    МП ЖКХ г. Шуи не согласно с оспариваемым постановлением в части назначенного наказания и считает его несоразмерным совершенному нарушению. Санкция ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания также  предупреждение, которое отвечает тяжести совершенного правонарушения.  Указатели  мест расположения пожарных гидрантов имеются, но они не соответствуют требованиям п. 89 Правил пожарной безопасности в РФ. На момент вынесения постановления МП ЖКХ г. Шуи приняло меры и устранило допущенные нарушения, что подтверждается сведениями, представленными предприятием в ОГПН г. Шуи и Шуйского района. Заявитель указал также, что ОГПН не были учтены смягчающие административную ответственность предприятия обстоятельства, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить МП ЖКХ г. Шуи от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
 
    Представитель административного органа  возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению административного органа, постановление вынесено законно, с соблюдением всех процессуальных норм. Нарушения, отраженные в нем, имели место в момент проверки. Наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей не является максимально возможным и назначено с учетом, что выявленные нарушения создают угрозу для личности, общества и государства.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    Старшим инспектором Государственного пожарного надзора г. Шуя и Шуйского Района на основании распоряжения начальника  ОГПН г. Шуя и Шуйского района № 49 от 19.03.2009 года проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением МП ЖКХ г. Шуи требований пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что  Предприятием допущены следующие нарушения:
 
    Не приведены в исправное состояние пожарные гидранты, а именно: не работает шток – сорвана штанга ПГ-118 (г.Шуя, 11-я Мичуринская, шк. №20), завышен шток ПГ-119 (г. Шуя, ул. 11-я Мичуринская, д. 13), стояк заморожен на пожарном гидранте ПГ-145 (г. Шуя, ул. 1-я Нагорная, д. 37), чем нарушен п. 89 ППБ 01-03;
 
    У мест расположения пожарных гидрантов по адресам: г. Шуя, ул. 11-я Мичуринская, д. 13 (ПГ-119), 11-я Мичуринская, д. 5 (ПГ-117), 11-я Мичуринская, шк. № 20 (ПГ-118), пер. 4-й Лежневский, д. 3(ПГ-101), ул. Маяковского, д. 8 (ПГ-113), пос. Мичуринский, шк. №17 (ПГ-138), ул. 3-я Мичуринская, д. 1 (ПГ-107), ул. 5-я Северная, д. 46 (ПГ-85), ул. 3-я Северная, д. 63 (ПГ-180), ул. 3-я Серверная, д. 59 (ПГ-179), ул. 1-я Нагорная, д. 83 (ПГ-143) не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), чем нарушен п. 90 ППБ 01-03.
 
    В присутствии законного представителя МП ЖКХ  г. Шуи 27.03.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 42 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола и материалов проверки главный государственный инспектор г. Шуя и Шуйского района Ивановской области по пожарному надзору 10 апреля 2009 года вынес постановление о привлечении Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление  МП ЖКХ  г. Шуи подлежит частичному  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 3.1 Устава МП ЖКХ г. Шуи имущество предприятия находится в муниципальной собственности города Шуи Ивановской области и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.
 
    Пожарные гидранты, являющиеся предметом проверки входят в Перечень пожарных гидрантов, находящихся на обслуживании МП ЖКХ г. Шуи по состоянию на 01.12.2006г., утвержденный  директором предприятия Бородулиным А.В. и согласованный с ГПС г. Шуя.
 
    В соответствии с п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.
 
    В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Нарушение Предприятием указанных выше пунктов Правил пожарной безопасности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2009 года, судом установлены и не оспариваются заявителем. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств малозначительности совершенного Предприятием  правонарушения. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Следовательно, несоблюдение требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным правонарушением, так как создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Шуя и Шуйского района  не были учтены все обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что Предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые, Предприятие находится в тяжелом финансовом положении. МУП ЖКХ до вынесения постановления устранена большая часть нарушений. Данные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались.
 
    Согласно справки  Банка Евроальянс от 19.02.2009г. остаток денежных средств на расчетном счете МП ЖКХ г. Шуи составляет 0 рублей, остаток денежных средств  на расчетном счете для поступления денежных средств – 523305,79рублей. Остаток денежных средств на расчетном счете  предприятия в Шуйском отделении №1573 Сбербанка России по состоянию на 19.02.2009г. – 371355,40рублей. К счету предъявлена картотека №2 в сумме 1000000рублей.
 
    В материалы дела заявителем представлены письма МП ЖКХ г. Шуи, адресованные ОГПН г. Шуи и Шуйского района, от 06.04.2009 года № 277 и от 09.04.2009 года № 301. В указанных письмах предприятие сообщает, что в соответствии с актом № 49 от 27.03.2009 года проверки пожарных гидрантов в городе службой ВКХ ПМ ЖКХ по состоянию на 02.04.2009 года устранены неисправности ПГ №№ 119, 117, 118, 101, 113, 138, 107, 85, 180, 179, 143, 145, 144.
 
    Зайцев А.Л. в судебном заседании подтвердил, что предприятием действительно устранен ряд нарушений, выявленных в ходе проверки. МП ЖКХ г. Шуи проводит большую роботу по приведению имущества, находящегося на балансе, в соответствие с требованиями и правилами пожарной безопасности.
 
    Санкция  части 1 статьи  20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,  в  виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, с учетом смягчающих  вину Предприятия обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление  № 37 от 10.04.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ  подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования заявителя удовлетворить частично.
 
    2. Постановление о назначении административного наказания от 10.04.2009 года № 37, вынесенное главным государственным инспектором г. Шуя и Шуйского района Ивановской области по пожарному надзору Зайцевым А.Л., признать незаконным и изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    3. Наложить на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи административное наказание в виде предупреждения, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                                       Чеботарева И.А.