Решение от 31 марта 2010 года №А17-210/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                             Дело №А17-210/2010
 
 
    01 апреля 2010 года                                                                                                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению муниципального учреждения культуры «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №50‑4эк/09 от 29.12.2009 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Асланян Р.К. – руководитель, паспорт 2403 №858475, выдан ОВД Ивановского района Ивановской области 23.07.2003 г., Новиков С.В. по доверенности от 12.01.2010 г.;
 
    от административного органа – Запольских Н.Д. по доверенности от 21.09.2009 г.,
 
 
    установил:
            муниципальное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» (далее – МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №50-4эк/09 от 29.12.2009 года.
 
                МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Учреждением осуществляются все необходимые мероприятия по поддержанию режима охраны парка культуры и отдыха. Уборка территории производится как собственными, так и сторонними силами согласно установленного графика. Площадки по сбору отходов после проведения проверки были приведены в надлежащее состояние. Административным органом не установлен факт оказания МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» негативного воздействия на окружающую среду, ведущего к деградации и (или) уничтожению природных объектов, а также к нарушению сохранности памятников природы, соответствующие экспертные исследования не производились. Расположенные на территории Парка торговые объекты занимают незначительную площадь и негативного воздействия на окружающую среду не оказывают. Кроме того, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Учреждение подобной деятельности не осуществляет. В связи с изложенным в действиях МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
 
                Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения и вина МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» в его совершении. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения режима особой охраны памятника природы, выразившиеся в наличии очагового захламления парка, навалов мусора у административных зданий, необорудовании площадки по сбору мусора, а также несвоевременном вывозе отходов. Кроме того, на территории Парка размещены объекты торговли.
 
                Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    Государственным инспектором Департамента была проведена проверка на территории МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» по адресу: г. Иваново, ул. Смольная, д. 3. В ходе проведенной проверки установлено, что Учреждением нарушается режим особой охраны памятника природы, осуществляется хозяйственная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В частности, установлено очаговое захламление парка, отходы своевременно не вывозятся, обнаружены навалы мусора у административных зданий; площадка по сбору отходов не оборудована в соответствии с законодательством; на территории парка размещены объекты торговли. По итогам проверки был составлен Акт осмотра №8-4эк/09 от 04.12.2009 г.
 
    Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении №39-4эк/09 от 17.12.2009 г., составленного в присутствии законного представителя Учреждения, и других материалов административного дела, вынес в отношении МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» Постановление о назначении административного наказания от 29.12.2009 г. №50-4эк/09.
 
    В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
 
    Частью 2 ст. 59 указанного Федерального закона установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях", в состав особо охраняемых территорий включаются в том числе и памятники природы, при этом особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Пункт 7 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ устанавливает, что особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством РФ, а особо охраняемые природные территории регионального значения – органами исполнительной власти субъектов Федерации.
 
    Согласно Решения Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 г. №148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель», Парк культуры и отдыха имени В.Я Степанова отнесен к категории памятников природы.
 
    Как следует из Распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 01.04.2009 г. № 345 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ивановской области», МУК «Парк культуры и отдыха им. В.Я. Степанова» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен находящийся в государственной собственности Ивановской области земельный участок с кадастровым номером 37:24:00 00 00:0097, общей площадью 539976 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка с разрешенным использованием «памятник природы областного значения». В соответствии с п. 3 Распоряжения, МУК «Парк культуры и отдыха им. В.Я.Степанова» обязано обеспечить использование предоставленного земельного участка с соблюдением особых условий использования земельного участка «памятник природы областного значения».
 
    В соответствии со статьей 4 Закона Ивановской области от 26.05.2000 г. №26-03 «О памятниках природы Ивановской области», на территориях расположения памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы, пользователи  и  арендаторы земельных участков,  на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. В соответствии со ст. 5 указанного Закона, использование памятников природы допускается в следующих целях: научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение природных экосистем и их компонентов); эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, съемка видеофильмов, фотографирование с целью выпуска полиграфической продукции); рекреационных (транзитные прогулки); природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных); иных, не противоречащих основной цели объявления природных комплексов и объектов памятниками природы и установленному в их отношении режиму особой охраны.
 
    В ходе проведенной проверки административным органом установлено размещение на территории Парка объектов торговли, расположение которых на территории Парка нарушает статью 5 Закона Ивановской области от 26.05.2000 г. №26-03 «О памятниках природы Ивановской области». Факт торговли на территории памятника природы подтверждается, в частности, наличием ряда договоров о сотрудничестве, заключенных заявителем с индивидуальными предпринимателями Агаевым Д.И., Товмасяном А.А., Ракушевым А.В., Гаркави О.В., Фокиным С.О. Предметом договоров является доступ к месту торговли, а также обеспечение его электроэнергией, возможностью пользоваться санузлом и вывозить мусор (п. 2.1.1 Договора). Данная деятельность является противоречащей основной цели объявления Парка культуры и отдыха имени В.Я. Степанова памятником природы и установленному в нем режиму особой охраны, вследствие чего ее осуществление противоправно.
 
    На основании изложенного в действиях МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренный ст. 8.39 КоАП РФ.
 
    Кроме того, на территории Парка имелось очаговое захламление, навалы мусора у административных зданий. Данный факт подтверждается Актом осмотра территории от 04.12.2009 г. №8-4эк/09, Протоколом об административном правонарушении от №39-4эк/09 от 17.12.2009 г., фотоматериалами. Наличие на момент проверки очагового захламления территории Парка и навалов мусора Учреждением не оспаривается со ссылкой на принятие всех возможных мер по уборке территории как собственными, так и сторонними силами согласно установленного графика. Как пояснил представитель заявителя, вывоз отходов производится специализированной организацией на основании договора от 31.12.2009 г. №03522 (на момент проверки – от 09.12.2008 г.). В то же время, образование на территории Парка навалов мусора свидетельствует о несвоевременном вывозе отходов.
 
    В ходе проведения проверки административным органом были обнаружены навалы мусора у административных зданий, отходы производства и потребления, а именно лом чёрных и цветных металлов, полиэтиленовые мешки, шины, бумага, полиэтиленовая тара. Данный факт представитель заявителя объяснил тем, что в результате отсутствия крытых складских помещений соответствующие узлы и детали аттракционов вынуждены храниться в таком виде под открытым небом. Остальные отходы будут вывезены по окончании зимнего периода.
 
    В то же время, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», указанные отходы входят в перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду и имеют 4-5 класс опасности. Соответственно, хранение таких отходов на территории памятника природы не допускается.
 
    Согласно ч. 10, 11 ст. 6 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки. Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, в частности Акта осмотра территории от 04.12.2009 г. №8-4эк/09, фотоматериалов, и не оспаривается заявителем, на территории Парка, в зоне аттракционов (согласно п. 1 плана-схемы зонирования территории МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова»), в результате переноса контейнеров из области пляжа была сформирована контейнерная площадка, в которую стихийно производился сбор мусора. При этом она не была оборудована установленным в Законе Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ образом.
 
    Кроме того, указанная контейнерная площадка не может рассматриваться как временная по следующим основаниям. В соответствии с ч. 9 ст. 6 Законом Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, допускается временная установка на придомовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки контейнеров и бункеров-накопителей. Места временной установки контейнеров и бункеров-накопителей должны быть согласованы с собственником, владельцем, пользователем территории. Из приведенной нормы следует, что временные контейнерные площадки могут устанавливаться только на придомовых территориях для сбора строительного мусора. Кроме того, заявителем не представлено документов, подтверждающих согласование временной контейнерной площадки.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» содержание вверенной ему территории производилось с нарушением режима особой охраны памятника природы, что свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, в действиях МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
 
    В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Суд считает, что при назначении административного наказания Учреждению Департаментом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно тот факт, что МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» впервые привлекается к административной ответственности за подобное правонарушение.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что ранее МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенного впервые.
 
    Санкция ст. 8.39 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области №50‑4эк/09 от 29.12.2009 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отмене в части назначения наказания.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №50-4эк/09 от 29.12.2009 года удовлетворить частично.
 
    2. Признать незаконным и отменить Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области №50-4эк/09 от 29.12.2009 г. о привлечении МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» к административной ответственности в части наложения  штрафа в размере 50000 рублей.
 
    3. Объявить МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» размер штрафа по Постановлению №50-4эк/09 от 29.12.2009 года в сумме 30000 рублей.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
 
Судья                                                                                     Тимошкин К.А.