Решение от 07 июля 2010 года №А17-2070/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                    Дело № А17-2070/2010
 
 
    7   июля  2010 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 7 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Земцовой С.А., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное  по заявлению предпринимателя Черновой И.В. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Иванова о признании незаконным решения  № 1-34-161  от 01.03.2010 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также об обязании Управления выдать в течении 10 дней со дня вступления в силу судебного решения разрешение на строительство (реконструкцию) автозаправочной станции, расположенной на земельном участке АО адресу: г.Ивагново, ул. 13-я Березниковская, д.1-а
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Белковой М.В., (доверенность от 25.05.2010 г.),  Колухиной  С.И., (доверенность от 25.05.2010 г.),
 
    от Управления архитектуры и градостроительства Годяевой О.И., (доверенность от 03.12.2009 г.),  Вокуевой С.С., (доверенность от 30.06.2010 г.),
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Иванова № 1-34-161  от 01.03.2010 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также об обязании Управления выдать в течении 10 дней со дня вступления в силу судебного решения разрешение на строительство (реконструкцию) автозаправочной станции, расположенной на земельном участке АО адресу: г. Иваново, ул. 13-я Березниковская, д.1-а обратилась  предприниматель Чернова И.В.          
 
    Чернова И.В. 16.12.2009 г. обратилась в  Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иванова  с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)  автозаправочной станции, расположенной на земельном участке адресу: г.Иваново, ул. 13-я Березниковская, д.1-а.
 
    Решением Управления № 1-34-161 от 01.03.2010 г. Черновой И.В. в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции было отказано по мотиву непредоставления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по указанному объекту.
 
    По мнению заявителя,  оспариваемый  отказ  принят с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ определен перечень объектов капитального строительства в отношении проектной документации которых не проводится государственная экспертиза.
 
    По мнению заявителю реконструируемый ею объект подпадает под перечень указанный в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 04.08.2009 г. № 24611-ск/08 в обосновании отказа на которое ссылается Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иванова не может рассматриваться в качестве нормативного правового акта. Заявитель считает, что в данном письме АЗС неправомерно отнесены к объектам, осуществляющим производственную деятельность. Данное положение подтверждается письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.-06.2005 г. № 11-12/159370.
 
    .    Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иванова  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    АЗС осуществляют производственную деятельность, следовательно в число документов , подаваемых для получения разрешения на строительство должно входить положительное заключение государственной экспертизы проектных документов.
 
    В рассмотрении делав соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв.     
 
 
    Заявление предпринимателя Черновой И.В. рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса   РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Чернова И.В. является собственником объекта недвижимости автозаправочной станции, расположенной по адресу : г. Иваново, ул. 13 Березниковская, д.1-А.
 
    15.12.2009 г. предприниматель Чернова И.В. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ивановас заявлением о выдаче разрешения на строительство.( реконструкцию) принадлежащей ей на праве собственности АЗС.
 
    Решением Управления № 1-34-161 от 01.03.2010 г. Черновой И.В. в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции было отказано по мотиву непредоставления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по указанному объекту.
 
    Считаяданное решение принятым  с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель Чернова И.В обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признаниирешения  № 1-34-161 от 01.03.2010 г.  Управления об отказе в выдаче разрешения на строительство  недействительным.
 
    В соответствии со статьей   198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ юридические лица  и граждане предприниматели  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Возможность оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство предоставлена заинтересованному лицу также частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Процедура выдачи разрешений на строительство регламентируется статьей  51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Частью 7 статьи  51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов необходимых для получения разрешения на строительство. К числу таких документов законодатель отнес положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).
 
    Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ определяет перечень случаев при наличие которых государственная экспертиза не проводится. В частности в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ не проводится государственная экспертиза в отношении проектной документации  отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
 
    По мнению заявителя принадлежащая ей на праве собственности АЗС обладает признаками объекта капитального строительства характеристики которого даны в пункте  4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иванова  считает , что положения пункте  4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ  к рассматриваемой ситуации применять не могут так как принадлежащая Черновой И.В. АЗС  предназначена для осуществления производственной деятельности.
 
    Понятие производственной деятельности дано в статье 209 Трудового кодекса РФ под которой понимается совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
 
    Согласно пункту 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-1),  утвержденных  Приказом Минэнерго России от 01.08.2001 г № 229 ( в редакции от 17.06.2003 г.) АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляется прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Названные операции свидетельствуют, о том, что   действий по превращению ресурсов в готовую продукцию (создания из полученного сырья готовой продукции)   на АЗС не производится.  Аналогичные действия связанные с приемом, хранением, выдачей (отпуском) и учетом количества  иной продукции (товаром)  осуществляют любые торговые организации, к которым не предъявляются требования о необходимости   проведения  государственная экспертиза в отношении проектной документации.
 
    Данное положение подтверждается и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 года N 329-ст, которым розничная торговля моторным топливом, смазочными материалами и охлаждающими жидкостями,  отнесена к подразделу GA - "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования". Тогда как производство нефтепродуктов относится к иному подразделу (DF) Классификатора. То есть два указанных вида экономической деятельности носят самостоятельный характер.
 
    Таким образом, автозаправочные станции не осуществляют производство или переработку сырья, их деятельность не связана с превращением ресурсов в готовую продукцию. Автозаправочные станции осуществляют розничную торговлю готовой продукцией, произведенной нефтеперерабатывающими и иными производственными предприятиями, то есть непроизводственную деятельность. Следовательно, автозаправочные станции производственными объектами не являются.
 
    АЗС не относятся к объектам  , которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
 
    Пунктом 11 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к особо опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    К категории опасных производственных объектов, согласно указанным приложениям относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления и предельное количество таких веществ должно составлять 50000 тонн.
 
    Приказом Ростехнадзора от 15.04.2008 N 241 "О мерах по устранению административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности" установлено, что автозаправочные станции, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, не подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
 
    Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.06.2005 N 11-12/1593 определено, что отдельно стоящие автозаправочные станции, как объекты розничной торговли нефтепродуктами, не относятся к опасным производственным объектам и не входят в сферу действия Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Исходя из вышеизложенного, требования Управления архитектуры и градостроительства администрации города Иванова о необходимости предоставления предпринимателем Черновой  И.В. в составе документов необходимых для получения разрешения на строительство  положительного заключения государственной экспертизы проектной документации не основано на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 7  Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 мая 2010 г. N 139 «О внесении изменений в Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от  25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от  13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы по делу в виде уплаченной предпринимателем Черновой И.В.  государственной пошлине в сумме 200 руб. отнести на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иванова.
 
    Руководствуясь статьями  110, 153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление предпринимателя Черновой И.В. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Иванова удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Иванова № 1-34-161  от 01.03.2010 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции.
 
    Обязать Управление в течении 10 дней со дня вступления в силу судебного решения  выдать предпринимателю Черновой И.В. разрешения на строительство (реконструкцию) автозаправочной станции, расположенной на земельном участке АО адресу: г.Иваново, ул. 13-я Березниковская, д.1-а.
 
    3. Расходы по государственной пошлине по делу в виде уплаченной предпринимателем Черновой И.В.  государственной пошлине в сумме 200 руб. отнести на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иванова. Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города Иванова в пользу предпринимателя Черновой И.В. 200 руб. судебных расходов.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                            В.Д. Герасимов