Решение от 14 августа 2014 года №А17-2059/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    14 августа 2014 года
 
Дело №А17-2059/2014
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 12 августа    2014 года. Полный текст решения изготовлен  14 августа     2014 года .
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.Г.,  рассмотрев  дело,  возбужденное по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ивановской области (ИНН 3702062557, ОГРН 1093702031026) к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ( ИНН 3702062557, ОГРН 1043700102775) о признании недействительным предписания Отделения надзорной деятельности г.Фурманова и Фурмановского района Главного управления МЧС России по Ивановской области от 05.03.2014г. № 4/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности при участии в судебном заседании:
 
    при участии
 
    от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4- Лапшиной О.А. (доверенность от 13.01.2014 г.),
 
    от Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС РФ- Солодягина Д.В., (доверенность от 06.08.2014 г.),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:         
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям о признании недействительным предписания Отделения надзорной деятельности г.Фурманова и Фурмановского района Главного управления МЧС России по Ивановской области (далее орган пожарного надзора, Управление ГУ МЧС) ) от 05.03.2014 г. № 4/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности обратилась Межрайонная  инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ивановской области» ( далее Инспекция ФНС, Инспекция).
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    Органом пожарного надзора в отношении Инспекции ФНС  поведена проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности.  По результатам проверки должностным лицом органа пожарного надзора руководителю Инспекции ФНС  вынесено предписание от 05.03.2014г. № 4/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с  установлением срока устранения выявленных нарушений до 17.07.2014 г.
 
    Инспекции ФНС  считает, что   предписание № 4/1/5 является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.
 
    По мнению Инспекции ФНС   пункт 1 предписания указывающий на отсутствие  на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности а так же класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального
закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-Ф3), основание пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390г «О противопожарном режиме» (далее - ППР), противоречит требованиям пункта 1 статьи  27 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3
 
    Здание Инспекции ФНС  не является производственным и складским зданием, т.к. в нем отсутствует промышленное производство, материалы и товарные ценности основного производственного назначения, соответственно помещения Инспекции разделению на указанные в пункте  1 статьи  27 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 категории не подлежат. Требование органа пожарного надзора об устранении    данного нарушения  является неправомерным.
 
    Налоговый орган не согласен с выводами, изложенными в пункте 2 предписания о том, что в  здании Инспекции планы эвакуации не соответствут  требованиям, предъявляемым к данному документу  пунктом  6.7.3 ГОСТ Р 12.2.143-2002.
 
    Данное нарушение отражено в предписании некорректно, т.к. не указано, что конкретно, какой элемент плана выполнен не в соответствии со стандартом. Кроме того органом пожарного надзора в качестве обоснования  нарушения указан не существующий документ.
 
    Не основан на нормах действующего законодательство  и пункт 3 предписания     о нарушении налоговым органом требований пункта 21 ППР,  обязывающих должностных лиц учреждения  производить проверку огнезащитной обработки (пропитка) чердачного помещения в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не
реже 2 раз в год.
 
    В 2012 г. на объекте Инспекции ФНС осуществлялись работы по огнезащитной обработке чердачного помещения, а именно деревянных конструкций: обрешетки, балок, ригелей, стропил, о чем имеется приемо-сдаточный акт за №10 на выполнение огнезащитных работ. Огнезащитная эффективность обработки чердачного помещения установлена 2 группы, в соответствии с НПБ 251-98.
 
    Гарантийный срок эксплуатации огнезащитной обработки второй группы в соответствии с ГОСТ Р 53292-2009 внутри помещений, при относительной влажности воздуха не более 80% - 3 года.
 
    Огнезащитные работы чердачного помещения в здании Инспекции были завершены 14.09.2012 г.
 
    Таким образом, в соответствии с указанными нормами государственного стандарта, на момент проведения проверки органом пожарного надзора, гарантийный срок службы огнезащитной обработки чердачного помещения здания Инспекции не истек, следовательно указание в предписании на нарушение Инспекцией пункта  21 ППР является не правомерным.
 
    Инспекция ФНС считает не основанным на фактических обстоятельствах пункт 4 предписания указывающий на то, что ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму, основание пункт  3 ППР.  О том, что ответственным за пожарную безопасность пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму в распоряжении данного лица имеется соответствующий документ.
 
    По мнению Инспекции  необоснован и вывод органа пожарного надзора содержащийся в пункте 5 предписания об отсутствии на объекте проектного  решения по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности. Не соблюдены, требования  пункта  61 ППР.
 
    Установка средств обеспечения пожарной безопасности осуществлялась в здании Инспекции в 2006 г. На тот момент действовали Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313.
 
    Данные Правила пожарной безопасности в отличие от ныне действующих Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г., такое положение как обязательное хранение на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта не предусматривали. Установка средств обеспечения пожарной безопасности в здании Инспекции осуществлялась в соответствии с действующими на тот момент правилами пожарной безопасности.
 
    Управление ГУ МЧС считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Предписание является законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом органа пожарного  надзор в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
 
    При проведении проверки органами пожарного надзора в отношении Инспекции ФНС  соблюдения требований пожарной безопасности были выявлены нарушения положений пунктов 3, 20, 21 ,61   ППР, пункта  6.7.3 ГОСТ Р 12.2.143-2002, пункта  4 статьи 4 и пункта  2 статьи 5, Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей  158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление Инспекции ФНС рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из материалов дела следует, что 05.03.2014 г. государственным инспектором органа пожарного надзора проведена плановая выездная проверка Инспекции ФНС  на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности по адресу: г. Фурманов, ул. Д. Бедного, 1а.
 
    По результатам проведения проверки в адрес Инспекции ФНС  вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»,  ГОСТом  Р 12.2.143-2002» а именно:        
 
    1.отсутствуют таблички на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», основание пункт 20 ППР;
 
    2.план эвакуации не соответствует требованиям, предъявляемым в ГОСТ Р
12.2.143-2002», пункт 6.7.3;
 
    3.не произведена проверка огнезащитной обработки (пропитка) чердачного
помещения в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с соответствием акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год, основание пункт 21 ППР;
 
    4.ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по пожарно- техническому минимуму, основание пункт 3 ППР;
 
    5.на объекте отсутствуют проектные решения по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности. Требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий при монтаже средств пожарной безопасности не соблюдены, основание пункт 61 ППР.
 
    В предписании установлен срок устранения выявленных нарушений до 17.07.2014 г.       
 
    Не согласившись с вынесенным предписанием Инспекция ФНС  обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о его оспаривании.
 
    В соответствии с частью 1  статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
 
    В силу положений статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 №  69-ФЗ  федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности в число которых входят  структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом, определенным пунктом 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.
 
    В пункте 1 предписания указывается на нарушение Инспекцией ФНС требований пункта 20 ППР. В соответствии с вышеназванным пунктом руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности.
 
    В соответствии  с частью 1 статьи 65 и частью  5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно пункта 1 статьи   27 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 подразделению на категории по пожарной и взрывопожарной опасности подлежат помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения. В пункте 2 данной статьи установлено, что здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.
 
    Под производственным зданием и сооружением в законодательстве Российской Федерации понимается - строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных (несущих и ограждающих) конструкций, образующих замкнутый объем, предназначенный для размещения промышленных производств и обеспечения необходимых условий для труда людей и эксплуатации технологического оборудования.
 
    Под складским зданием понимается - специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия.
 
    По заявлению представителей Инспекции ФНС в здании учреждения отсутствуют складские помещения. Доказательств обратного органами пожарного надзора в материалы дела не представлено.
 
    В связи с вышеизложенным  правила пункта  20 ППР на помещения в здании Инспекции ФНС распространяться не могут. В этой связи, является неправомерным требование органа пожарного надзора об устранении   данного нарушения.
 
    Пункт 2 предписания указывает на несоответствиеплана эвакуации требованиям, предъявляемым пунктом 6.7.3  ГОСТа Р 12.2.143-2002.
 
    На момент проведения проверки  вышеназванный ГОСТ утратил силу с 1.07. 2010 г. в связи с изданием приказа Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст.
 
    Учреждению, в отношении которого органом пожарного надзора проводится проверка, не может быть сменено нарушение требований недействующего акта. Соответственно в предписании не может быть установлена для Инспекции ФНС обязанность по приведению поверяемых документов в соответствие с требованиями несуществующего  акта.
 
    Согласно пункта 3 предписания Инспекцией ФНС нарушены требования пункта 21  ППР. В качестве нарушения вменено не проведение  проверки огнезащитной обработки (пропитка) чердачного
помещения в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с соответствием акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    На момент проведения проверки и вынесения предписания пункт 21 ППР  должен был быть применен в редакции Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" в соответствии  с которой проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.  Следовательно в данной части пункт 3 предписания не основан нормах действующего законодательства.
 
    Проверяющим в пункте 4 предписания обоснованно указано на нарушение Инспекцией ФНС требований пункта 3 ППР. В соответствии с пунктом 3 ППР лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно пунктов  31 и  32 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.
 
    В материалы дела представлена копия удостоверения ответственного за пожарную безопасность Инспекции ФНС с истекшим сроком обучения.
 
    В пункте 5 предписания содержится указание на нарушение Инспекцией ФНС требований пункта 61 ППР. Согласно данной нормы  при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Органом пожарного надзора при проведении проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности обнаружено отсутствие проектных решений по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности.
 
    Факт  отсутствие проектных решений по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности налоговым органом не оспаривается.
 
    По мнению Инспекции ФНС к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению    положения пункта   4 статьи 4 Федерального  закона  от 22.07.2008 N 123-ФЗ   в соответствии с которыми в  случае, если положениями настоящего Федерального закона  устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в применяются ранее действовавшие требования.
 
    Суда считает, что положения пункта   4 статьи 4 Федерального  закона  от 22.07.2008 N 123-ФЗ к рассматриваемым правоотношения не подлежат применению так как указанный закон не устанавливает для Инспекции ФНС обязанность по хранению  исполнительной  документации на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Вопрос о распределении судебных издержек в виде государственной пошлины судом не рассматривался так как истец и ответчик в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от ее уплаты.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ивановской области к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям удовлетворить частично .
 
    2. Признать недействительным  предписание Отделения надзорной деятельности г.Фурманова и Фурмановского района Главного управления МЧС России по Ивановской области от 05.03.2014г. № 4/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности    в части требований изложенных в пунктах 1, 2 и 3 предписания.
 
    В удовлетворения заявления в остальной части отказать.   
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                               В.Д. Герасимов