Решение от 14 мая 2010 года №А17-2056/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                      Дело № А17-2056/2010                                                           
 
    14 мая 2010 года                                                                                                
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Кочешковой М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скокан К.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к  предпринимателю Синякиной Марине Николаевне
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Фомина Н.К., представителя по доверенности от 23.09.09 г.,
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Синякиной Марины Николаевны по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований в письменном заявлении УГАДН указало на выявленные в ходе проведенной проверки предпринимателя, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения условий лицензирования, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001840 от 22.04.2010 г.
 
    Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыва не представил.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального РФ.
 
 
    Заслушав Заявителя и изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
 
    Синякина Марина Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального  предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305370208200051 от 23.03.2005 г. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС-37-408416.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области 05.04.2010 г. – 22.04.2010 г. проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Синякиной М.Н. транспортного законодательства при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения транспортного законодательства:
 
    -         Предпринимателем не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей, не организован должный учет рабочего времени, отсутствуют графики сменности водителей;
 
    -         Водители не обеспечены полной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей;
 
    -         Предпринимателем не организован учет и анализ причин нарушений водителями ПДД;
 
    -         Путевые листы хранятся и оформляются с нарушением обязательных реквизитов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152.
 
    По факту допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении предпринимателя составлен протокол № 001840 от 22.04.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября  2006 года № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров. 
 
    В пункте 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 говорится, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 Приказа Минтранса № 15 от 20.08.2004 г., утвердившего Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    В соответствии с пунктом 7 Приказа от 20.08.2004 года № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В пункте 9 указано, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений предпринимателя Синякиной М.Н., данных при составлении протокола, предприниматель допускала нарушения режима труда и отдыха водителей, не осуществлял контроль соблюдения графиков сменности водителей.
 
    Кроме того, в пункте 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов указано, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    ·        об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    ·        о состоянии погодных условий;
 
    ·        о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    ·        о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    ·        о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    ·        об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    ·        об особенностях перевозки детей;
 
    ·        об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    ·        об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    ·        об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Также, в соответствии с пунктом 2.3.4 Приказа Минтранса РФ № 2 указано, что обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Предприниматель Синякина М.Н. в нарушение этих норм не обеспечивала водителей полной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.
 
    Пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного  Приказом Минтранса от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что предприниматель, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем не организован анализ учет и анализ причин нарушений водителями ПДД.
 
    Кроме того, в части 2 Приказа Министерства Транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» № 152 от 18.09.2008 г. перечислены обязательные реквизиты путевого листа, к которым относятся:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.
 
    Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:
 
    1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;
 
    2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Сведения о транспортном средстве включают:
 
    1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
 
    3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Сведения о водителе включают:
 
    1) фамилию, имя, отчество водителя;
 
    2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Кроме того, на путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.
 
    Частью 3 вышеуказанного приказа регламентируется порядок заполнения путевого листа, а в пункте 18, в частности, указано, что оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    Как следует из материалов дела предприниматель допускала нарушения оформления и хранения путевых листов.
 
    Указанный факт нарушения требований транспортного законодательства установлен протоколом об административном правонарушении № 001840 от 22.04.2010 г., актом проверки № 79 от 22.04.2010 г., объяснениями предпринимателя в протоколе об административном правонарушении, предписанием № 29 от 22.04.2010 г., приказом № ВН-ТК/92 от 30.03.10 г., путевыми листами, паспортом автобусного маршрута № 141 и друшими материалами административного дела. Вина предпринимателя в совершении данного нарушения доказана и при составлении протокола им не отрицалась.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2.  Привлечь индивидуального предпринимателя Синякину Марину Николаевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Синякиной Марины Николаевны (12.09.1971 года рождения, место рождения – г. Иваново, юридический адрес – 153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 71, кв. 3; ОГРН 305370208200051) штраф в размере 3 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)
 
    ИНН 3730003680      КПП: 370201001
 
    Код ОКАТО: 24401000000
 
Счет получателя: 40101810700000010001
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 10611690040040000140
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению № А17- 2056/2010 от 09.04.2010 года.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в службу судебных приставов – исполнителей, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                              Кочешкова М.В.