Решение от 12 мая 2009 года №А17-2011/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-2011/2009
 
    04 мая 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    12 мая  2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ерастова Андрея Андреевича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по части  3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенности от 18.06.2008 г., удостоверение № 00560 от 09.07.2008),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Ерастова А.А. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001532 от 14.04.2009 г.
 
    Предприниматель Ерастов А.А., признанный судом надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представителя не направил, отзыв не представил. До начала судебного заседания от предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции без участия ответчика. Дело рассмотрено в отсутствии ответчика.
 
    Предприниматель Ерастов А.А. с фактом совершения вменяемого правонарушения согласен, на что указала в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2009 г. № 001532.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    Ерастов А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 308370423300030 от 20.08.2008 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 412674 сроком действия с 01.11.2008 г. по 01.11.2013 г.
 
    В период с 02.04.2009 г. по 14.04.2009 г. на основании приказа УГАДН от 01.04.2009 г. № ВН-ТК/163, государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения предпринимателем Ерастова А.А. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:
 
    -                предпринимателем Ерастовым А.А в период с 01.03.2009 г. по 01.04.2009 г. пассажирская перевозка осуществлялся на транспортном средстве – автобусе ПАЗ-32053 гос. № МС 499 37 без прохождения очередного государственного технического осмотра, что является нарушением Статьи 17 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
 
    -                предприниматель Ерастов А.А. не осуществляет учет ДТП по форме, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22, а также не осуществляет учет нарушений водителями ПДД, что является нарушением статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647 (ред. от 14.02.2009);
 
    -                при оформлении предпринимателем Ерастовым А.А. путевых листах для осуществления перевозки пассажиров, не заполняются обязательные реквизиты, что является нарушением пунктов 3, 5, 6, 7, 13, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152;
 
    -                предпринимателем Ерастовым А.А. не разработаны и не утверждены паспорт и схема маршрута «Приволжск – Поверстное»  с указанием опасных участков, что является нарушением пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2.
 
    По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом УГАДН в отношении предпринимателя Ерастова А.А. составлен протокол № 001532 от 14.04.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Ерастова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно п. 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Статьей 17 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.  Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
 
    В результате проверки УГАДН установлено, что предпринимателем Ерастовым А.А в период с 01.03.2009 г. по 01.04.2009 г. пассажирская перевозка осуществлялся на транспортном средстве – автобусе ПАЗ-32053 гос. № МС 499 37 без прохождения очередного государственного технического осмотра, что подтверждается талоном гостехосмотра 37 РТ 424739, путевыми листами № 102 от 01.04.2009 г., № 93 от 29.03.2009 г., № 88 от 28.03.2009 г., № 96 от 30.03.2009 г., № 100 от 31.03.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами от 13.04.2009 г. № 83, специальным сообщением по факту ДТП от 01.04.2009 г.
 
    2. Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Согласно пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647 (ред. от 14.02.2009) владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.  Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Во исполнение Постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий", а также в целях установления порядка учета дорожно-транспортных происшествий, а также других сведений, характеризующих состояние работы по обеспечению безопасности дорожного движения, предприятия и организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации, являющиеся владельцами транспортных средств, обязаны осуществлять учет дорожно-транспортных происшествий по форме, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22.
 
    Исходя из пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №  27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения (далее – ПДД), трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что предприниматель Ерастов А.А. не осуществляет учет ДТП по форме, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22, а также не осуществляет учет нарушений водителями ПДД.
 
    Данный факт подтверждается выпиской из журнала учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств ИП Ерастова А.А., выпиской из журнала учета правил дорожного движения ИП Ерастова А.А., актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами от 13.04.2009 г. № 83.
 
    3. В соответствии с пунктами 3, 5, 6, 7, 13, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, в путевом листе должны быть отражены следующие обязательные реквизиты:
 
    - ведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для индивидуального предпринимателя - номер телефона;
 
    - сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), которые проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя;
 
    - сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя,  дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя.  Даты и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Согласно представленных материалов проверки УГАДН деятельности предпринимателя Ерастова А.А. установлено, что в путевых листах № 102 от 01.04.2009 г., № 93 от 29.03.2009 г., № 88 от 28.03.2009 г., № 96 от 30.03.2009 г., № 100 от 31.03.2009 г., отсутствуют обязательные реквизиты, предусмотренные пунктами 3, 5, 6, 7, 13, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, что подтверждается путевыми листами № 102 от 01.04.2009 г., № 93 от 29.03.2009 г., № 88 от 28.03.2009 г., № 96 от 30.03.2009 г., № 100 от 31.03.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами от 13.04.2009 г. № 83.
 
    4. В соответствии с пунктом 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    В ходе проведения проверки УГАДН было установлено, что предпринимателем Ерастовым А.А. не разработаны и не утверждены паспорт и схема маршрута «Приволжск – Поверстное»  с указанием опасных участков, что подтверждается договором на выполнение временных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения в Приволжском муниципальном районе от 20.03.2009 г. № 1-09, актом проверки хозяйствующего субъекта № 83 от 14.04.2009 г.
 
    Указанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001532 от 14.04.2009 г.
 
    На основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном деянии.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Ерастова Андрея Андреевичак административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  3 000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Ерастова Андрея Андреевича(дата рождения –  28.06.1981 г.р., место рождения – г. Приволжск Ивановской области, юридический адрес – 155047,  Ивановская область, г. Тейково, ул. 70 лет Октября, д. 5, кв. 13, запись в ЕГРИП 308370423300030) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 3 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-2011/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.