Решение от 12 августа 2014 года №А17-2010/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    12 августа 2014 года
 
Дело №А17-2010/2014
 
 
    Резолютивная часть решения   объявлена 08 августа      2014  года. Полный текст решения   изготовлен 12 августа        2014 года.  
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алалыкиной Е.Е., рассмотрев в судебном  заседании дело,   возбужденное по заявлению ООО «Регион» (ИНН 3702618026, ОГРН 1103702011820) к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова (ИНН 3728024700, ОГРН 1033700053474) о признании незаконными действий Управления, выразившихся в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка № RU37302000-00000000002204 с учетом пятиметровых отступов от красной линии, проходящей по северной части земельного участка между координатными точками 1-5, а также с учетом трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка а также об обязании Управления подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с чертежом, выполненным без учета пятиметрового отступа от красной линии и без учета трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    отзаявителя – Кузнецова А.Н. (доверенность от 04.03.2014г.);
 
    от Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова –Морозовой А.А. (доверенность от 10.09.2013г.),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова ( далее Управление архитектуры) о признании незаконными действий Управления, выразившихся в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка № RU37302000-00000000002204 (далее ГПЗУ)  с учетом пятиметровых отступов от красной линии, проходящей по северной части земельного участка между координатными точками 1-5, а также с учетом трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка а также об обязании Управления подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с чертежом, выполненным без учета пятиметрового отступа от красной линии и без учета трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка, обратилось ООО «Регион».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена  следующими доводами.
 
    ООО «Регион» на основании договора аренды от 11.04.2013 г. № С-3/02-1557, заключенного с Администрацией г. Иванова пользуется земельным участком с кадастровым номером 37:24:020327:94,  расположенным  по адресу: г. Иваново, пересечение улиц Люлина и Полка «Нормандия –Неман».
 
    В январе 2014 г. заявителю был выдан ГПЗУ № RU37302000-00000000002204 утвержденный приказом Управления архитектуры № 6-Г от 17.01.2014 г.
 
    По мнению ООО «Регион» чертеж данного градостроительного плана в части зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений был подготовлен Управлением с нарушением действующего градостроительного законодательства.
 
    Чертежом ГПЗУ предусмотрен трехметровый  отступ от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка. Заявитель считает, что в сложившейся ситуации отступ выдерживаться не должен в связи с отсутствием смежных землепользователей. Факт отсутствия смежного землепользователя подтверждается информацией на листе 4 кадастровой выписки о земельном участке от 21.10.2013 г. а так же распечаткой с публичной кадастровой карты Росреестра. Иные ограничения застройки земельного участка по его границе в сложившейся ситуации отсутствуют.
 
    Чертеж ГПЗУ так же предусматривает пятиметровый отступ от красной линии, проходящей по северной части земельного участка между координатными точками 1-5 исходя из необходимости отступа от красных линий, установленных постановлением Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» (далее постановление Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200).
 
    Заявитель считает, что на момент изготовления ГПЗУ постановление Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 не действовало так как нарушало  требования пункта 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ , пунктов 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее  Федеральный  закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ)  и статьи 11 Устава города Иванова.
 
    Оспариваемые действия  Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова нарушают права заявителя так как существенно ограничивают возможность застройки используемого земельного участка.             
 
    Управление архитектуры считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    ГПЗУ № RU37302000-00000000002204 был составлен Управлением архитектуры по форме, предусмотренной  приказом Минрегиона от 10.05.2011 № 207 с соблюдением параметров застройки, установленных  статьей 32 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее Правила землепользования и застройки).
 
    В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.
 
 
    Заявление ООО «Регион» рассмотрено арбитражным судом в порядке статей 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из  материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Иванова от 11.04.2013 № 816  ООО «Регион»  был предоставлен в аренду сроком на четыре года и одиннадцать месяцев земельный участок с кадастровым номером 37:24:020327:94,  расположенный  по адресу: г. Иваново, пересечение улиц Люлина и Полка «Нормандия –Неман» для строительства клуба. Во исполнение данного постановления между Администрацией г. Иванова и  ООО «Регион»  заключен договора аренды от 11.04.2013 г. № С-3/02-1557.
 
    Приказом начальника Управления архитектуры от 17.01.2014 № 6-г был утвержден ГПЗУ № RU37302000-00000000002204 который впоследствии выдан ООО «Регион»  .
 
    Считая чертеж ГПЗУ № RU37302000-00000000002204 в части установления  пятиметрового отступа от красной линии, проходящей по северной части земельного участка между координатными точками 1-5, а также трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка  неправомерным,  ООО «Регион»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании действий Управления в части установления вышеназванных отступов незаконными. Заявителем так же поставлен вопрос об обязании  Управления подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с чертежом, выполненным без учета пятиметрового отступа от красной линии и без учета трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:020327:94.
 
    В соответствии с частью 1  статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» утвержденного  постановлением Администрации г. Иванова от  21.06.2012 № 1385 выдача ГПЗУ отнесена к компетенции Управления  архитектуры. Оспариваемые действия совершены уполномоченным органом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ  подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в  составе ГПЗУ указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Пунктом  7  чертежа  ГПЗУ установлены отступы линии застройки о красных линий магистральных улиц и дорог не менее 5 м. Пунктом 8 чертежа ГПЗУ установлено минимальное расстояние от границ соседнего участка до строения составляющее 3 м.
 
    По мнению заявителя указанные отступы установлены Управлением незаконно.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления утверждают правила землепользования и застройки в которых  устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, в которых указываются  виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;  предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На территории г. Иванова в качестве такого акта выступают Правила землепользования и застройки города Иванова, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694.
 
    Предоставленный заявителю земельный участок размещен в зоне Ж-2 – зона малоэтажной жилой застройки.
 
    Статьей 32 Правил землепользования и застройки установлены Параметры застройки. Пункт 6 Параметров  застройки  устанавливает отступы линии застройки от красных линий магистральных улиц и дорог - не менее 6 м, красных линий жилых улиц - не менее 3 м. Пункт 7 Параметров застройки устанавливает  минимальные расстояния от границ соседнего участка до основного строения - 3 м
 
    Заявитель претендует на строительство клуба который относится к категории основного строения .
 
    Пункт 8 чертежа ГПЗУ устанавливающий  минимальное расстояние от границ соседнего участка до строения 3  соответствует параметрам застройки, установленным статьей 32 Правил землепользования и застройки.    При названных обстоятельствах факт наличия либо отсутствия смежного землепользователя на отступ от границы расположения предполагаемого для строительства объекта не влияет.
 
    Пункт  7  чертежа  ГПЗУ устанавливающий  отступ линии застройки от  красных линий магистральных улиц и дорог не менее 5 м так же соответствует требования статьи 32 Правил землепользования и застройки.
 
    По заявлению ООО «Регион» момент изготовления ГПЗУ постановление Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 не действовало так как нарушало  требования пункта 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и статьи 11 Устава города Иванова. При названных обстоятельствах Управление архитектуры при определении зоны допустимого размещения здания неправомерно осуществило пятиметровый отступ от красных линий.
 
    Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального  закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ " определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории в том числе по утверждению красных линий, которые  в  силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ являются обязательным элементом документации по планировке территории и  утверждаются  органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.
 
    Статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. № 613,  установлено, что Глава города Иванова и Администрация города Иванова вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города Иванова которые являются муниципальными правовыми актами. Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый  акт принят органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
 
    В силу положений пункта 3 статьи 7 Федерального  закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (статья 13 Гражданского кодекса РФ). В силу положений части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный акт не подлежит применении полностью или частично со дня признания его таковым решением арбитражного суда.
 
    В рассматриваемом случае на момент утверждения ГПЗУ № RU37302000-00000000002204 постановление Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 в установленном порядке незаконным признано не было и при изготовлении чертежа ГПЗУ Управление архитектуры было обязано руководствоваться  вышеназванным актом.
 
    В решениях арбитражного суда Ивановской области от 27.12.2013 по делу № А17-4873/2013 и от 20.03.2014 по делу № А17-7801/2013,  на которые ссылается заявитель, рассматривался вопрос о признании постановления Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 недействительным в части пересечения красными линиями  конкретных объектов недвижимости, принадлежащих заинтересованным лицам.  При названных обстоятельствах вышеназванные решения не влияют на результаты рассмотрения настоящего дела.
 
    В соответствии со  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 2 000 руб. отнести на ООО «Регион».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении заявления ООО «Регион» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова  о признании незаконными действий Управления, выразившихся в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка № RU37302000-00000000002204 с учетом пятиметровых отступов от красной линии, проходящей по северной части земельного участка между координатными точками 1-5, а также с учетом трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка а также об обязании Управления подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с чертежом, выполненным без учета пятиметрового отступа от красной линии и без учета трехметрового отступа от границы земельного участка, расположенной между координатными точками 1-2, 2-3, 4-5 в южной, западной и северо-восточной частях участка отказать.
 
    2. Судебные расходы по  делув виде государственной пошлины отнести на ООО «Регион».
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                              Герасимов В.Д