Решение от 05 мая 2009 года №А17-197/2009

 
        АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
              ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                    Дело №А17-197/2009
 
 
    30 марта 2009 года
 
    резолютивная часть оглашена 23 марта 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Торговой Т.Е.
 
    при участии в судебном заседании секретаря судебного заседания Смирновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания»
 
    к  Региональной службе по тарифам Ивановской области
 
    О признании незаконным бездействия  РСТ Ивановской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявлений  ООО «УКХК» об утверждении тарифов на тепловую энергию на 2009 год от 30.04.2008, 18.09.2008, 15.12.2008г., и об обязании РСТ Ивановской области установить на 2009 год средневзвешенный тариф на тепловую энергию для потребителей с.Китово, д.Остапово, д.Дунилово, обслуживаемых ООО «УКХК», а также о взыскании убытков в сумме 2006847,05 рублей.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    От ответчика: Степанова Е.И..-  доверенность от 01.01.09г., Быкова А.К. - доверенность от 01.01.2009 года, Дормидонтова А.А.- доверенность от03.03.09.
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания» (далее –заявитель, Общество, ООО «УКХК») с заявлением  к Региональной службе по тарифам Ивановской области(далее- ответчик, РСТ) о  признании незаконным бездействия  РСТ Ивановской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявлений  ООО «УКХК» об утверждении тарифов на тепловую энергию на 2009 год от 30.04.2008, 18.09.2008, 15.12.2008г., и об обязании РСТ Ивановской области установить на 2009 год средневзвешенный тариф на тепловую энергию для потребителей с.Китово, д.Остапово, д.Дунилово, обслуживаемых ООО «УКХК», а также о взыскании убытков в сумме 2006847,05 рублей.
 
 
    Требования заявителя состоят в следующем.
 
    ООО «УКХК»  30 апреля 2008 года направило заявление в РСТ Ивановской области об установлении тарифа на тепловую энергию на 2009 год по участкам теплоснабжения- д.Остапово, с.Китово, д.Дунилово. К данному заявлению, по мнению ООО «УКХК», были представлены все документы, требуемые «Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Письмом от 14.05.2008 года РСТ отказало в установлении тарифов с указанием причин отказа.
 
    По мнению Заявителя данный отказ является незаконным по причине того, что требования о представлении экспертиз нормативных потерь в тепловых сетях и удельного расхода топлива является дополнительными, не влияющими на полноту представленных документов. Кроме того, Заявитель полагает, что представленных им в ноябре 2007 года экспертиз на 2008 год достаточно для установления тарифа на 2009 год.
 
    18 сентября 2008 года Заявитель повторно обращается в РСТ с заявлением об утверждении тарифов на 2009 год, направляет письма от 15.12.2008 года. Однако, тариф до настоящего времени не установлен.
 
    В то же время РСТ устанавливает тариф по Китовскому поселению для МУП «ККК» как организации, эксплуатирующей котельную №2 в с.Китово. Заявитель полагает, что РСТ ошибочно считает МУП «ККК» эксплуатирующей котельную №2 в с.Китово организацией производящей тепловую энергию.
 
    Котельная №2 в с.Китово в соответствии с Муниципальным контрактом от 18.08.2005 года находилась в реконструкции. Лишь 26.09.2008 года ООО «УКХК» стало известно о намерении Администрации Шуйского района ввести в режим пуско-наладки котельную №2 силами подрядной организации, имеющей соответствующую лицензию. При этом, здание котельной №2 в форме капитальных вложений было передано администрацией Китовского сельского поселения в уставный капитал МУП «ККК». Заявитель считает, что данное обстоятельство не является безусловным основанием для признания МУП «ККК» эксплуатирующей, энергоснабжающей организацией и для утверждения для нее тарифа на тепловую энергию.
 
    Заявитель полагает, что РСТ нарушены пункты 13, 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ,  на основании которых РСТ обязано было открыть дело по установлении тарифов,  и рассмотреть их в срок не позднее трех месяцев с момента подачи материалов по установлению тарифов.
 
    ООО «УКХК» также ссылается на нарушение РСТ статьи 9 Закона РФ «О государственном регулировании тарифов организаций коммунального комплекса» согласно которому тарифы на коммунальные услуги утверждаются в течение трех месяцев с момента подачи Организацией заявления в регулирующий орган и устанавливаются не менее чем на год.
 
    В результате неправомерного, по мнению Заявителя, бездействия РСТ, выраженного в уклонении от рассмотрения заявления ООО «УКХК» об установлении тарифов на тепловую энергию на 2009 год на участке теплоснабжения в д.Остапово, д.Дунилово и с.Китово, в настоящее время отсутствует тариф на тепловую энергию на 2009 год, который бы организация-заявитель имела бы право применять в расчетах за оказываемые услуги в с.Китово и в д.Остапово. ООО «УКХК» терпит убытки от неплатежей потребителей за фактически предоставленные услуги, которые составляют согласно подсчетам заявителя 2 066 847,05 рублей на дату 1.02.2009.
 
 
    РСТ Ивановской области с требованиями Заявителя не согласна, просит суд оставить требования без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Письмом ООО «УКХК» от 30.04.2008 года (входящий №1740 от 5.05.2008 года) в адрес РСТ был направлен пакет документов по установлению тарифов на 2009 год для котельных в с.Китово (котельная №1), д.Дунилово и д.Остапово. Специалистами РСТ был проведен анализ представленных документов и было аргументировано отказано в открытии дела: в материалах отсутствуют расчеты и экспертизы расчетов нормативов удельного расхода топлива на отпускаемую тепловую энергию, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 года №268, расчеты и экспертизы расчетов технологических потерь при передаче тепловой энергии в сетях предприятия, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 г. №265, а также отсутствуют копии приказов Минпромэнерго об утверждении данных нормативов.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 21 Раздела 111 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой)  энергии (мощности), утвержденного Приказом ФСТ РФ от 8 апреля 2005 года №130-э (далее Регламент) «Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов  вправе отказать в открытии дела об установлении тарифов при  отсутствии каких-либо материалов либо их части, предусмотренных Регламентом».
 
    В связи с чем ответчик полагает, что в открытии дела для ООО «УКХК» было отказано правомерно в связи с отсутствием основополагающих расчетов для установления тарифов, о чем было сообщено письмом от 14.05.08 года №4-1244..
 
    Пакет документов для формирования тарифов, направленный ООО «УКХК» в РСТ 18 сентября 2008 года, РСТ Ивановской области не рассматривался вообще, так как был направлен с нарушением  пункта 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.04 года №109, согласно которым  организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации  в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения  об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования. Ответчик полагает, что при представлении документов 18 сентября 2008 года дело об установлении тарифов не может быть открыто в связи с пропуском установленного срока.
 
    РСТ считает неправомерной ссылку Заявителя в обоснование своей позиции  на нормы Федерального Закона  «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года №210-ФЗ, так как этот закон не устанавливает правила регулирования тарифов на производство тепловой энергии.
 
    Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным Законом от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
 
    Кроме того, РСТ полагает, что заявителем не доказан факт нарушения его прав в связи с отказом РСТ в установлении тарифов. Напротив, материалами дела подтверждено отсутствие ущемления прав заявителя, а именно: ООО «УКХК» обратилось за установлением тарифов на 2009 года в разрезе котельной в д.Остапово, котельной №1 в с.Китово и котельных в д.Дуляпино. Котельная №1 в с.Китово закрыта по техническим условиям, услуги по теплоснабжению с эксплуатацией данной котельной не оказываются. По котельной №2 в с.Китово тариф установлен для теплоснабжающей организации МУП «ККК». В д.Дуляпино котельная не эксплуатируется , планируется пуск в 2010 году. По котельной в д.Остапово тариф для ООО «УКХК» установлен Постановлением РСТ №168-т/6 от 21.11.2008 года.
 
    Ответчик полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на подачу указанного заявления, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, просит применить срок исковой давности.
 
    На основании вышеизложенного РСТ  просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    30 апреля 2008 года ООО «УКХК» направило в адрес РСТ пакет документов для  формирования тарифов на тепловую энергию  в разрезе по котельным на 2009 год.
 
    Письмом от 14 мая 2008 года РСТ отказало ООО «УКХК» в открытии дела по установлению тарифов на 2009 год по мотиву того, что в представленных  материалах отсутствуют расчеты и экспертизы расчетов нормативов удельного расхода топлива на отпускаемую тепловую энергию, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 года №268, расчеты и экспертизы расчетов технологических потерь при передаче тепловой энергии в сетях предприятия, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 г. №265, а также отсутствуют копии приказов Минпромэнерго об утверждении данных нормативов.
 
    Данный отказ заявителем обжалован не был. 18 сентября 2008 года письмом №739 ООО «УКХК» вновь обращается в РСТ с заявлением об установлении тарифов на 2009 год в разрезе по котельным с.Китово, д.Остапово, д.Дунилово. Ответа на данное заявление от РСТ Заявитель не получил. Письмом №933 от 15.12.2008 года заявитель сообщает в РСТ, что им 18 сентября 2008 года был повторно направлен пакет документов по установлению тарифа на 2009 год, но в нарушение Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2004 года №109 документы не рассмотрены и по ним не принято решения. В данном письме Заявитель изложил свою позицию в отношении ООО «ККК», пояснив, что по его мнению данная организация не является энергоснабжающей. Также заявил вновь об установлении тарифов на 2009 год. РСТ Ивановской области письмом от 14.01.09 года №4-25  сообщило заявителю, что в соответствии с пунктом 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ организации обязаны предоставить до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, обоснованные предложения по установлению тарифов.  Представив материалы только 18 сентября 2008 года ООО «УКХК» нарушило вышеуказанный пункт нормативного документа, в связи с чем РСТ Ивановской области приняло решение не открывать дело по установлению тарифов для ООО «УКХК» на 2009 год.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление  ООО «УКХК» подлежит отклонению по следующим основаниями.
 
    В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативный акт,  не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом  интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1.07.1996 года №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно  как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.
 
    Аналогичная норма содержится и в статье 192 АПК РФ, где указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявитель полагает, что оспариваемые им действия РСТ не соответствуют статье 9 Федерального Закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которой тарифы устанавливаются в течение трех месяцев с момента подачи организацией заявления.
 
    Указанный закон не устанавливает правила регулирования тарифов на производство тепловой энергии.
 
    Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным Законом от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
 
    Порядок, сроки предоставления документов для установления тарифов регламентируются следующими нормативными актами. Во исполнении статьи 5 Федерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995года №41-ФЗ разработаны и утверждены Правила  государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года №109 ( далее Правила №109) В соответствии с пунктом 15 Правил №109 Федеральной службой по тарифам Приказом от 8 апреля 2005 года за №130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) –(далее Регламент) , а также Постановлением РСТ  Ивановской области от 29 февраля 2008 года №129-т/2 утвержден Порядок представления документов для формирования тарифов на тепловую энергию.
 
    В соответствии  с пунктом 8 Правил №109, пунктом 3 Регламента и пунктом 3 Порядка энергоснабжающие организации, осуществляющие регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, в срок до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в РСТ обоснованные предложения об установлении тарифов ( письменное заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами). Данная норма по сроку представления материалов по установлению тарифов является императивной.
 
    Письмом ООО «УКХК» от 30.04.2008 года (входящий №1740 от 5.05.2008 года) в адрес РСТ был направлен пакет документов по установлению тарифов на 2009 год для котельных в с.Китово (котельная №1), д.Дунилово и д.Остапово.
 
    В представленном пакете документов по установлению тарифов отсутствовали расчеты и экспертизы расчетов нормативов удельного расхода топлива на отпускаемую тепловую энергию, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 года №268, расчеты и экспертизы расчетов технологических потерь при передаче тепловой энергии в сетях предприятия, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 г. №265, а также отсутствовали копии приказов Минпромэнерго об утверждении данных нормативов.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №284 Минпромэнерго России утверждает нормативы удельных расходов топлива на отпущенную тепловую энергию после проведения соответствующей экспертизы. Экспертиза проводится в соответствии с «Порядком расчета и обоснования нормативов удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных», утвержденным Приказом Минпромэнерго России от 4.10.2005 года №268, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.10.05 г.№7117. Назначением и целью проводимых экспертиз является проверка правильности результатов расчета  нормативов удельных расходов топлива на отпущенную теплоэнергию и нормативов потерь.
 
    В соответствии с пунктом 12 Регламента и пунктом 6 Порядка РСТ  в 2-недельный срок с даты регистрации полученного заявления проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов. ФСТ вправе отказать  в приеме документов и открытии дела об установлении тарифов  в случае предоставления неполного пакета документов или их несоответствия нормативным актам. РСТ вправе запросить  дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность , обязаны их представить в 2-недельный срок.
 
    Письмом от 14 мая 2008 года РСТ отказало ООО «УКХК» в открытии дела по установлению тарифов на 2009 год по мотиву того, что в представленных  материалах отсутствуют расчеты и экспертизы расчетов нормативов удельного расхода топлива на отпускаемую тепловую энергию, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 года №268, расчеты и экспертизы расчетов технологических потерь при передаче тепловой энергии в сетях предприятия, произведенные во исполнение Приказа Минпромэнерго РФ от 4.10.2005 г. №265, а также отсутствуют копии приказов Минпромэнерго об утверждении данных нормативов.
 
    Данный отказ в силу вышеуказанных норм права является законным.
 
    Нельзя согласится с позицией заявителя, что экспертизы расчетов технологических потерь и расчетов нормативов удельного расхода топлива которые ими были представлены в РСТ в мае 2007 года,   могли быть использованы для установления тарифа на 2009 год. В представленных в материалы дела экспертизах указано однозначно, что расчеты представлены ООО «УКХК» для утверждения нормативов удельного расхода топлива  и расчетов технологических потерь  на 2008 год.
 
    Вновь ООО «УКХК» обратилось в РСТ  с заявлением об установлении тарифов 18 сентября 2008 года, что является нарушением установленного срока – до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, так и 2-недельного срока для представления дополнительных документов. При нарушении сроков представления документов РСТ правомерно отказывает в открытии дела по установлению тарифов. Согласно пункту 9 Порядка, внесение изменений в представленный пакет документов после 1 мая, предшествующего периоду регулирования, не допускается.
 
    Исходя из изложенного, отказ РСТ Ивановской области в открытии дела по установлению тарифов для ООО «УКХК» является законным.
 
    Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия  (бездействие) РСТ нарушили права и интересы ООО «УКХК», в материалах дела нет.
 
    ООО «УКХК» обратилось за установлением тарифов на 2009 года в разрезе котельной в д.Остапово, котельной №1 в с.Китово и котельных в д.Дуляпино. Котельная №1 в с.Китово закрыта по техническим условиям, услуги по теплоснабжению с эксплуатацией данной котельной не оказываются. По котельной №2 в с.Китово тариф установлен для теплоснабжающей организации МУП «ККК», которая эксплуатирует данную котельную. В д.Дуляпино котельная не эксплуатируется , планируется пуск в 2010 году. По котельной в д.Остапово тариф для ООО «УКХК» установлен Постановлением РСТ №168-т/6 от 21.11.2008 года.
 
    Иных доказательств возникновения убытков не представлено. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 194-198  АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
         1.Заявление ООО «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания» о признании незаконным бездействия Региональной службы по тарифам Ивановской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявлений ООО «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания» об утверждении тарифов на тепловую энергию на 2009 год и об обязании РСТ Ивановской области установить на 2009 год средневзвешенный тариф на тепловую энергию для потребителей с.Китово, д.Остапово, д.Дунилово  оставить без удовлетворения.
 
 
    Судья                                                                                       Т.Е.ТОРГОВА