Решение от 18 мая 2009 года №А17-1967/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                           Дело №А17-1967/2009
 
 
    15 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 мая 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия №4 управления образования администрации г. Иваново»
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №270 от 08.04.2009 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Четверикова Л.В. – руководитель, паспорт 2408 №404786, выдан ОУФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново 02.09.2008 г.,
 
    от административного органа: Стрелков Е.А. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия №4 управления образования администрации г. Иваново» (далее МУ, заявитель) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №270 от 08.04.2009 года.
 
    В обоснование заявленных требований представителем МУ было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях МУотсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент МУпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия №4 управления образования администрации г. Иваново» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    07.04.2009 года ОГПН г. Иваново в помещениях и на территории Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия №4 управления образования администрации г. Иваново» было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях Учреждения имеются следующие нарушения:
 
    1) в архиве, кассе и кабинете №5 автоматическая пожарная сигнализация оборудована тепловыми извещателями. Основание: п. 3 НПБ 110-03;
 
    2) дверь, ведущая в архив, не является противопожарной. Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4* СНиП 21-01-97*;
 
    3)  у кабинета №3 и кассы коридор не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 4 НПБ 110-03;
 
    4) здание не оборудовано системой оповещения управления эвакуации людей при возникновении пожара 2-го типа. Основание: п. 3 ППБ 01-03, НПБ 104-03 п. 4.1 табл. №1, п.п. 5.1 табл. 2;
 
    5) отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа. Основание: п. 6.13* СНиП 21-01-97;
 
    6) не проведено испытание наружной пожарной лестницы. Основание: п. 41 ППБ 01-03;
 
    7) двери, ведущие в архивы, не являются противопожарными. Основание: п. 7.4* СНиП 21-01-97*;
 
    8) не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения. Основание: п. 36;
 
    9) дверь, ведущая на чердак, не противопожарная. Основание: п. 8.4* СНиП 21-01-97*;
 
    10) не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожаро-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Основание: п. 15 ППБ 01-03;
 
    11) Отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре. Основание: п. 16 ППБ 01-03.
 
    08.04.2009 года на основании протокола об административном правонарушении от 07.04.2009 г. №323 и других материалов административного дела ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №270 о привлечении Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия №4 управления образования администрации г. Иваново» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей. Рассмотрение дела произведено в присутствии законного представителя Учреждения Четвериковой Л.В.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава Учреждения, имущество МУ «Централизованная бухгалтерия №4 управления образования администрации г. Иваново» является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №315 утверждены Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией" (введены в действие 30.06.2003 г.), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    В нарушение п.п. 3, 4 НПБ 110-03, в архиве, кассе и кабинете №5 автоматическая пожарная сигнализация оборудована тепловыми извещателями, у кабинета №3 и кассы коридор не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. Кроме того, в нарушение НПБ 104-03 п. 4.1 табл. №1, п.п. 5.1 табл. 2, здание Учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    В соответствии с п. 7.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7), части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В нарушение данного требования, двери, ведущие в архивы, не являются противопожарными.
 
    Согласно п. 8.4* СНиП 21-01-97*, выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м. Как установлено в ходе проверки, дверь, ведущая на чердак, не противопожарная.
 
    Органом пожарного надзора в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в нарушение п. 6.13* СНиП 21-01-97*, в здании Учреждения отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа.
 
    В соответствии с п. 41 ППБ 01-03, наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. В нарушение данного правила, Учреждением не проведено испытание наружной пожарной лестницы.
 
    Согласно п. 36 ППБ 01-03, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. Как установлено проверкой, Учреждением не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения.
 
    В соответствии с п.п. 15, 16 ППБ 01-03, в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. В нарушение указанных норм, Учреждением не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожаро-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Кроме того, отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №305 от 07.04.2009 г., протоколе об административном правонарушении №323 от 07.04.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №270 от 08.04.2009 г., судом установлены и подтверждаются материалами дела. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством, указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.  
 
    Учреждением также указано на принятие мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности (в частности, указанных в п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11 оспариваемого Постановления), в подтверждение чего представлен ряд документов: заявки на выделение денежных средств, договор от 15.04.2009 г. о производстве работ по ремонту и наладке системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, договор купли-продажи противопожарных дверей от 13.04.2009 г., акт о приемке выполненных работ по огнезащитной обработке от 20.04.2009 г., копия приказа о назначении ответственного за противопожарную безопасность, журнал регистрации противопожарного инструктажа, договор на изготовление планов эвакуации от 17.04.2009 г., счета-фактуры, другие документы.
 
    Данный факт в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным органом был применён минимально возможный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, – 10000 руб. Следовательно, суд делает вывод, что при назначении наказания ОГПН по г. Иваново были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность Учреждения, а именно совершение аналогичного правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности. Таким образом, оспариваемое Постановление является обоснованным, соответствует обстоятельствам дела и характеру совершенного правонарушения. Нарушенные Учреждением требования пожарной безопасности направлены на предотвращение несчастных случаев, снижение травматизма, устранение опасности для жизни, вреда для здоровья детей, опасности возникновения пожаров или аварий.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167- 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования МУ «Централизованная бухгалтерия №4 управления образования администрации г. Иваново» об оспаривании Постановления ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №270 от 08.04.2009 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                              Тимошкин К.А.