Решение от 30 августа 2009 года №А17-1938/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново.                                                                                  27 августа 2009 г.
 
Дело № А 17-1938/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2009 года.
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе  судьи Опря Е.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жинкиной В.Ю.
 
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
    Администрации Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области
 
    к Открытому акционерному обществу «Комсервис»
 
    о применении последствий недействительности соглашения от 01.09.2007 в виде взыскания с ответчика 200 000 руб.,
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от истца –главы администрации Литвинова В.А. распоряжение №2 от 30.12.2005, Никольского Е.В. по доверенности от 01.06.2009 ;
 
    от ответчика– Тютюновой Е.Н. по доверенности №8 от 17.04.2009
 
 
    установил:
 
    Администрация Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области  (далее по тексту- Администрация Лежневского городского поселения, истец) обратилась в арбитражный суд Ивановской области с иском к открытому акционерному обществу «Комсервис» (далее по тексту - ОАО «Комсервис», ответчик) о  применении последствий недействительности соглашения от 01.09.2007 в виде взыскания с ответчика 200 000 рублей.
 
    Исковые требования основаны на статьях 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 1, 31, 65, 69, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что заключенное между администрацией Лежневского городского поселения и  МУП «Комсервис» (правопредшественник ОАО «Комсервис») соглашение о предоставлении компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги населению от 01.09.2007 является ничтожной сделкой, поскольку  противоречит требованиям бюджетного законодательства. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по ней.
 
    Ответчик исковые требования не признал по следующим основаниям изложенным в отзыве на иск:  1) В статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления на самостоятельное определение направления расходования бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Правовой статус расходов, осуществляемых из местных (муниципальных)  бюджетов регулирует статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 14 Федерального закона от 03.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения, то есть к компетенции истца. Расходные обязательства, связанные с осуществлением данного полномочия могут возникнуть в том числе на основании заключенного муниципальным образованием соглашения по данному вопросу;  2) одной из форм  предоставления бюджетных средств является предоставление субсидий юридическим лицам. Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируются случаи и порядок предоставления субсидий, в том числе из местного бюджета, а именно, на основании решения представительного органа поселения и принимаемого на основании данного решения правового акта администрации. Соглашение от 01.09.2007 является субсидией, предоставленной администрацией Лежневского городского  поселения МУП «Комсервис».
 
    В ходе  судебного разбирательства  установлено следующее.
 
    Между  Администрацией Лежневского городского поселения и  МУП «Комсервис» (правопредшественник ОАО «Комсервис») было заключено соглашение о предоставлении компенсации выпадающих доходов организациям предоставляющим жилищно-коммунальные услуги населению от 01.09.2007 (далее по  тексту- соглашение).
 
    В судебном заседании представитель истца пояснил, что несмотря на то, что в тексте соглашения стороной указана Администрация Лежневского городского поселения, данное соглашение заключено от имени муниципального образования, поскольку исполнение производилось за счет средств бюджета городского поселения.
 
    Предметом настоящего соглашения является выделение Администарцией Лежневского городского поселения средств в виде компенсации выпадающих доходов по теплоснабжению МУП «Комсервис», предоставляющему услуги населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. (пункт 1.1. соглашения).
 
    Согласно пунктам 2.1.1. и  3.1. соглашения Администрация Лежневского городского поселения приняла на себя обязательство перечислить ответчику денежную сумму на покрытие убытков от разницы тарифов на тепловую энергию в размере 200 000 руб.
 
    Из пояснений истца следует, что соглашение от 01.09.2007 было заключено в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2007-2008 годов, поскольку МУП «Комсервис» не имело денежных средств для того, чтобы погасить задолженность перед поставщиком тепловой энергии ООО «Лежневская фабрика», которая образовалась из-за разницы в стоимости поставленной тепловой энергии для МУП «Комсервис» и для населения.
 
    Во исполнение принятых на себя обязательство по соглашению от 01.09.2007 Администрация Лежневского городского поселения по платежному поручению №706 от 01.10.2007 перечислила МУП «Комсервис» 200 000 руб.
 
    Полагая, что принятое на себя муниципальным образованием обязательство влечет несанкционированное расходование бюджетных средств, поскольку Лежневское городское поселение и администрация Лежневского городского поселения не имели полномочий по утверждению тарифов на теплоснабжение (тарифы утверждались на уровне муниципального района), в силу чего, соглашение является ничтожным, как несоответствующее требованиям бюджетного законодательства, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требование истца о применении последствий недействительности соглашения от 01.09.2007  не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    Согласно  статье 168  Гражданского кодекса Российской Федерации сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна.
 
    В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерацииничтожная сделка является таковой независимо от признания ее недействительной судом.
 
    Истец считает соглашение от 01.09.2007 ничтожной сделкой, поскольку оно противоречит требованиям статей 69 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают формы расходов бюджета и  основания возникновения расходных обязательств муниципального образования, поскольку бюджетным законодательством не предусмотрена такая форма расходования средств муниципального бюджета, как «компенсация выпадающих доходов по теплоснабжению» и на момент заключения и исполнения спорного соглашения  у Администрация Лежневского городского поселения отсутствовали полномочия по утверждению тарифов на теплоснабжение.
 
    Довод истца о том, что возмещение разницы между тарифами на тепловую энергию для предприятий коммунального комплекса и платой населения за услуги теплоснабжения не является расходным обязательством Лежневского городского поселения, поскольку указанные тарифы на 2007 год были утверждены Постановлением Главы Лежневского муниципального района от 17.11.2006 №975, суд считает необоснованным в силу следующего.
 
    Лежневское городское поселение  создано в декабре 2005 года (Устав зарегистрирован 19.12.2005, свидетельство о государственной регистрации Администрации Лежневского городского поселения в качестве юридического лица от 30.12.2005 №000741675 серия 37).
 
    Пунктом 3 статьи 2 Закона Ивановской области от 25.1.2005 №171-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений муниципальных районов Ивановской области приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 14  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.10.2003 №131, с 1 января 2007 года, включая полномочия осуществляемые с 1 января 2006 года в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
 
    В пункте 3 постановления от 26.08.2004 N 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» Правительство Российской Федерации указало органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.
 
    Следовательно, в силу прямого указания нормативного правового акта орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа  обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.
 
    Тариф на тепловую энергию для предприятий коммунального комплекса и платой населения за услуги теплоснабжения на 2007 год был утвержден  Постановлением Главы Лежневского муниципального района от 17.11.2006 №975, поскольку с учетом переходного периода определенного в Законе Ивановской области от 25.11.2005 №171-ОЗ, Лежневское городское поселение не имело возможности  к 01.01.2007 года, когда к нему в полном объеме переходили полномочия  по  вопросам местного значения поселения утвердить указанные тарифы.
 
    В тоже время, решением Совета Лежневского городского поселения от 28.12.2006 №90 был утвержден бюджет  поселения на 2007 год, в котором на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек предусмотрено 438,6 тыс. руб. (Приложение №4 в редакции решения от 25.0.4.2007 №41), из которых 200 000 руб. были перечислены ответчику по соглашению от 01.09.2007.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
 
    Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.10.2003 №131 к вопросам местного значения поселения, относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Из пояснений истца  следует, что на момент заключения соглашения от 01.09.2007 существовала угроза срыва отопительного сезона 2007-2008 годов, в то время, как обеспечение надлежащего теплоснабжения населения Лежневского городского поселения относится к  компетенции истца.
 
    Данный факт нашел свое отражение в протоколе №10 заседания Совета депутатов Лежневского городского поселения от 24.10.2007, на котором было принято решение о частичном возмещении МП «Комсервис» средств на покрытие убытков от разницы в тарифах на тепловую энергию в сумме 200 000 руб.
 
    Согласно статье 2 Устава Лежневского городского поселения Совет поселения это представительный орган местного самоуправления поселения, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения действующие на территории поселения.
 
    Данное решение не отменено и не оспорено в установленном законом порядке.
 
    Согласно пункту 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Из этого следует, что соглашение от 01.09.2007 заключено Администрацией Лежневского городского поселения во исполнение своих полномочий по решению вопросов местного значения поселения и является основанием для возникновения  расходного обязательства местного бюджета.
 
    Также, суд считает необоснованной ссылку истца на статью 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку компенсация выпадающих доходов по теплоснабжению является предметом соглашения от 01.09.2007, а не формой расходования бюджетных средств. Кроме этого, истец не отрицает, что возмещение разницы между тарифами на тепловую энергию для предприятий коммунального комплекса и платой населения за услуги теплоснабжения в 2008 году  также производилось путем заключения аналогичного соглашения.
 
    При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по государственной пошлине  относятся на истца.
 
    Согласно пункту 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 5 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  , суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      В иске отказать.
 
    2.Возвратить Администрации Лежневского городского поселения Ивановской области из федерального бюджета 5 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №2588 от 03.03.2009
 
 
    На решение в течение месяца после его вынесения может быть подана  апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                  Е.А. Опря