Решение от 04 мая 2009 года №А17-1874/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                   дело № А17-1874/2009
 
    04 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-Авто» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность от 18.06.2008 г., удостоверение), Васильева А.Г. (доверенность от 08.04.2009 г., удостоверение),
 
    от ответчика – Котова А.Ю. (доверенность от 27.04.2009 г., паспорт),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-Авто» (далее – ответчик, ООО «Экспресс-Авто», Общество) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001476 от 09.04.2009 г.
 
    Представитель ООО «Экспресс-Авто» подтвердил факт несоблюдения Обществом требований по проведению стажировки водителей, поддержал возражения, отраженные в отзыве на заявление, дополнительно пояснив, что выявленные факты являются не существенным, просил учесть малозначительность совершенного правонарушения, а субъектом вменяемого правонарушения являются должностные лица Общества.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «Экспресс-Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 1053707224504 от 19.12.2005 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС – 37 № 409516 сроком действия с 30.12.2005 г. по 30.12.2010 г.
 
    09.04.2009 г. на основании приказа УГАДН № ВН-ТК/144 от 30.03.2009 г. УГАДН была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Экспресс-Авто» лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение ответчиком транспортного законодательства. а именно:
 
    -                     ООО «Экспресс-Авто» не организована стажировка вновь принятых на работу водителей Овчинина А.Ю. и Прохорова С.И. с соблюдением пункта 3.2  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, что является нарушением части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2.
 
    По фактам допущенных ООО «Экспресс-Авто» нарушений должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении ответчика составлен протокол № 001476 от 09.04.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно пункта 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    Часть  1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», закрепляет обязанность юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную  с эксплуатацией транспортных средств, организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей.
 
    Данные положения также закреплены в пункте 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, согласно которого лица, впервые  принимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Согласно пунктов 3.2.2, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки, стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Пункт 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, закрепляет обязательность оформления заключения о допуске к самостоятельной  работе водителя после завершения стажировки с указание типа транспортного средства и маршрута перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска.
 
    Так, ООО «Экспресс-Авто» 01.02.2009 г. был принят на работу на должность водителя Овчинин А.Ю. Из представленной карточки прохождения стажирования следует, что в период с 01.02.2009 г. по 08.02.2009 г. осуществлялась стажировка водителя Овчинина А.Ю. под руководством водителя-наставника Старкова Н.В.
 
    В ходе проведенной проверки УГАДН было выявлено, что в период с 01.02.2009 г. по 08.02.2009 г. водитель Овчинин А.Ю. неоднократно допускался к осуществлению перевозки пассажиров по маршруту № 106 без оформления заключения о допуске к самостоятельной работе в качестве водителя, а водитель-наставник Старков Н.В. осуществлял в указанный период перевозку пассажиров по городскому маршрут  № 116.
 
    Довод ответчика о том, что ранее водитель Овчинин А.Ю. осуществлял перевозку пассажиров на аналогичном городском маршруте и виде транспортного средства не подтверждаются материалами дела, а опровергаются письмом ИП Соловьева М.А. от 30.04.2009 г.
 
    Кроме этого, ООО «Экспресс-Авто» 16.02.2009 г. был принят на работу на должность водителя Прохоров С.И. Из представленной карточки прохождения стажирования следует, что в период с 16.02.2009 г. по 24.02.2009 г. осуществлялась стажировка водителя Прохорова С.И. под руководством водителя-наставника Юрова Н.Ю.
 
    В ходе проведенной проверки УГАДН было выявлено, что в период с 16.02.2009 г. по 24.02.2009 г. водитель Прохоров С.И. неоднократно допускался к осуществлению перевозки пассажиров по маршрутам № 106, 116 без оформления заключения о допуске к самостоятельной работе в качестве водителя, а водитель-наставник Юров Н.Ю. осуществлял в указанный период перевозку пассажиров по городским маршрутам  № 116, 122.
 
    Данные факты подтверждаются приказом о приеме на работу водителя Овчинина А.Ю. от 01.02.2009 г. № 16-к, карточкой прохождения стажировки водителем транспортного средства Овчинина А.Ю. в период с 01.02.2009 г. по 08.02.2009 г., приказом о приеме на работу водителя Прохорова С.И. от 16.02.2009 г. № 20-к, карточкой прохождения стажировки водителем транспортного средства Прохорова С.И. в период с 16.02.2009 г. по 24.02.2009 г., выпиской из Журнала учета движения путевых листов ООО «Экспресс-авто» за период с 01.02.2009 г. по 28.02.2009 г., путевыми листами № 482 от 02.02.2009 г., № 454 от 01.02.2009 г., №  483 от 02.02.2009 г., № 465 от 01.02.2009 г., № 837 от 23.02.2009 г., № 822 от 22.02.2009 г., № 855 от 24.02.2009 г., № 828 от 23.02.2009 г., № 812 от 22.02.2009 г., 797 от 21.02.2009 г., № 716 от 16.02.2009 г., № 784 от 17.02.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта № 81. от 09.04.2009 г., объяснениями директора ООО «Экспресс-Авто» Каратаева С.А. от 09.04.2009 г.
 
    Указанные факты нарушения ООО «Экспресс-Авто» требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001476 от 09.04.2009 г.
 
    Доводы представителя ответчика о малозначительности, выявленных в результате проведенной УГАДН проверки, нарушений не может быть принят судом в связи со следующим.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Так, выявленные в ходе проведения проверки деятельности Общества нарушения пункта 3.2  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, ставит под угрозу безопасность дорожного движения, а именно – осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
 
    В своих  возражениях Общество также ссылается на то, что согласно приказа № 21-Д от 22.04.2008 г. ООО «Экспресс-Авто» назначило ответственных лиц за повышение уровня знаний и профессионального мастерства водителей.
 
    Данные доводы ответчика об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
 
    В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
 
    Приказ № 21-Д от 22.04.2008 г. не может быть принят судом в качестве доказательства соблюдения Обществом лицензионных требований, так как указанный акт предприятия не возлагает обязанность на должностных лиц предприятия по осуществлению и контролю проведения стажировки водителей.
 
    Кроме того, согласно выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензия № АСС 37 409516 от 30.12.2005 г. выдана ООО «Экспресс-Авто», соответственно лицензиатом, на которого возлагается обязанность по соблюдению требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорт, является ответчик. Таким образом, субъектом выявленного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является ООО «Экспресс-Авто».
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Экспресс-Авто»к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  30 000 рублей.
 
    3. Взыскать с ООО «Экспресс-Авто» (юридический адрес – 153527,  Ивановская область, Ивановский район, с. Подвязновский, д. 25, почтовый адрес: 153510, Ивановская область, Ивановский район, г. Кохма. ул. Ивановская, д. 6-Г, запись в ЕГРИП 1053707224504) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-1874/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.