Решение от 21 мая 2009 года №А17-1872/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело №А-17-1872/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурылевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного учреждения  Ивановской области «Ивановская районная станция  по борьбе с болезнями животных»
 
    об оспаривании  Постановления  Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 31.03.2009 года № 02-01/0088 по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в заседании:
 
    - от заявителя – Химич Т.А. по доверенности от  18.05.2009 года, Лепорская Е.А. по доверенности  от 18.05.2009 года;
 
    -   от  административного органа – Белова И.А. на основании  доверенности от  19.02.2009 года, Мольков А.А. по доверенности от  18.05.2009 года, Сесягин А.В. по доверенности от  18.05.2009 года,
 
 
    установил:
 
    Государственное учреждение  Ивановской области «Ивановская районная станция  по борьбе с болезнями животных»  (далее заявитель, ГУ ИО «Иврай СББЖ», Учреждение) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Россельхознадзора по Ивановской области (далее Управление, административный орган) от 31.03.2009 года № 02-01/0088 по делу об административном правонарушении, которым ГУ ИО «Иврай СББЖ» привлечено к административной ответственности по статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Учреждение указало на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, пояснив, что  в нарушение требований статьи  28.2 КоАП РФ законный представитель Учреждения  о времени и месте составления протокола об административном  правонарушении  не извещался и при составлении протокола не присутствовал.  Заявитель также указал на ошибочность вывода   Управления о принадлежности Учреждения к числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ. Заявитель пояснил, что в силу статьи 18 Закона  РФ от 14 мая 19993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и положений  пунктов 5 и 11 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утв.  Главным управлением ветеринарии  Министерства сельского хозяйства  СССР от 23.04.1979 года (далее - Правила ветеринарной   обработки),  обязанность по соблюдению  порядка карантирования возложена на владельцев животных.   ГУ ИО «Иврай СББЖ», являясь  частью системы  государственной  ветеринарной службы,    осуществляет ветеринарный надзор   в области ветеринарии  и  не может  являться субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ. По  существу фактов, отраженных в материалах административного дела, заявитель пояснил, что порядок карантирования  19 голов племенных нетелей,  ввезенных в СПК «Иванцево»   25 и 27  февраля 2009 года,  предполагал обособленное размещение поступивших животных в отдельной группе, что не противоречит положениям  Правил ветеринарной обработки животных.  Со стороны сотрудников Учреждения были проведены необходимые  мероприятия:  произведено  клиническое обследование нетелей с термометрией, осуществлен отбор крови на   анализ. 
 
    Управление Россельхознадзора по Ивановской области  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что с актом  внеплановой проверки  от 20 марта 2009 года № 02-01/0088, в котором зафиксированы все выявленные  нарушения ветеринарного законодательства,   руководитель   ГУ ИО «Иврай СББЖ»  был ознакомлен.  Протокол об административном правонарушении был составлен  в тот же день в присутствии  начальника ГУ ИО «Иврай СББЖ», который отказался от   подписания   протокола.  Копия протокола  об административном правонарушении № 02-01/0088  от 20 марта 2009 года была в тот же день передана в Учреждение, о чем свидетельствует соответствующая отметка в тексте протокола.  Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось  31 марта 2009 года в присутствии начальника Учреждения. По существу  вменяемых заявителю нарушений административный орган пояснил, что    ГУ ИО «Иврай СББЖ» наряду с  владельцем животных,  несет ответственность за соблюдение  порядка карантирования, установленного  пунктами 5 и 11 Правил ветеринарной обработки животных. Условия карантирования в СПК «Иванцево»  не могли быть признаны надлежащими в силу несоответствия их требованиям  "НТП-АПК 1.10.07.001-02. Нормы технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств" (утв. Минсельхозом РФ 27.12.2002).
 
    В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось. 
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.
 
    Управлением Россельхознадзора по Ивановской области 16 марта 2009 года издано Распоряжение  от 16.03.2009 года № 389  о проведении внеплановых мероприятий по  контролю (надзору)  ГУ Ивановской области «Иврай СББЖ» с целью проверки  выполнения требований ветеринарного законодательства при проведении карантина животных в СПК «Иванцево».  По результатам проверки административный орган установил, что  25 и 27  февраля 2009 года в СПК «Иванцево»  Ивановского района  ввезено 19  голов племенных нетелей,  которые размещены в помещении для содержания молодняка со стороны кормового тамбура вместе с остальными животными; место расположения нетелей не отгорожено от иных помещений, не оборудовано дезковриками,  и обслуживается животноводами, ухаживающими за другими животными. Учитывая данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о ненадлежащем проведении мероприятий по   карантированию. Установив, что мероприятия по карантированию  животных в хозяйствах Ивановского района  (в том числе в СПК «Иванцево»)  проводит ГУ ИО «Иврай СББЖ»,  Управление сделало вывод о нарушении Учреждением  пунктов 5 и 11 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утв.  Главным управлением ветеринарии  Министерства сельского хозяйства  СССР от 23.04.1979 года.
 
    Данные факты послужили основание для составления  20 марта 2009 года  в отношении ГУ ИО «Иврай СББЖ» протокола об административном правонарушении № 02-01/0088  по статье 10.6 КоАП РФ.
 
    31 марта 2009 года  Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ивановской области  № 02-01/0088  ГУ ИО «Иврай СББЖ»   привлечено к административной ответственности по статье 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.
 
    Указанное Постановление оспорено Учреждением в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил для юридических лиц в виде административного штрафа  от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Анализ  диспозиции данной нормы свидетельствует, что субъектом предусмотренного ею  правонарушения является лицо,  на которое возложена обязанность  карантирования  животных и  соблюдения  других  ветеринарных-санитраных правил.  
 
    Как установлено выше  Постановление по делу об административном правонарушении  от 31.03.2009 года № 02-01/0088  составлено   по фактам нарушения  порядка карантирования, предусмотренного  пунктами 5 и 11 Правил ветеринарной обработки животных, утв.  Главным управлением ветеринарии  Министерства сельского хозяйства  СССР от 23.04.1979 года,   выразившимся   в введении 19 голов племенных нетелей   в стадо СПК «Иванцево»  без карантина.
 
    В соответствии со статьей 18  Закона РФ «О ветеринарии»  ответственность за здоровье, содержание и использование животных  несут их владельцы. Обязанность осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства возложена на владельцев животных.
 
    Согласно пунктам  5,11 Правил ветеринарной обработки животных, выполнение мероприятий по  профилактическому карантированию ( прохождение   ветеринарного осмотра с термометрией, карантирование  30 дней, проведение исследований на заразные болезни) осуществляется на базах племообъединений, либо  (при их отсутствии) в хозяйствах покупателей.
 
    Из представленного в материалы дела Распоряжения СПК «Иванцево»  № 26-02/09 от 26.02.2009 года  следует, что    СПК, как   хозяйство- покупатель,  определило период карантинного содержания животных, возложив на главного зоотехника СПК  обязанность  провести необходимые ветеринарно-санитарные мероприятия карантинного содержания животных.
 
    Из пояснений административного органа следует, что по фактам ненадлежащего проведения мероприятий по карантированию нетелей, поступивших 25 и 27 февраля 2009 года, СПК «Иванцево» привлечено к административной ответственности. 
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что  возложение Управлением  ответственности за выявленные в СПК «Иванцево»  нарушения порядка карантирования на  ГУ ИО «Иврай СББЖ» ошибочно и противоречит действующему ветеринарному законодательству.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о Государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 N 706, станции по борьбе с болезнями  относятся к органам  государственного ветеринарного надзора. Согласно статье 8 Закона РФ «О ветеринарии»  государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, направленная, в том числе, на  надзор  за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.
 
    В силу статьи 23.14 КоАП РФ станции по борьбе с болезнями животных, как органы, осуществляющие  государственный ветеринарный  надзор,  уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, ГУ ИО «Иврай СББЖ»  в рамках рассматриваемых  отношений  выступает   не в качестве субъекта обязанности по карантированию, а выполняет функции  надзорного          органа, осуществляющего контрольные мероприятия    за соблюдением организациями и гражданами ветеринарно-профилактических требований.  Факты ненадлежащего осуществления   контрольных мероприятий    свидетельствуют  о ненадлежащем выполнении органом ветеринарного надзора  административно-контрольных функций, однако  не   могут быть расценены как нарушение ГУ ИО «Иврай СББЖ»  правил  карантина животных, принадлежащих СПК «Иванцево».
 
    В силу части 2 статьи 211 АПК РФ,  если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено отсутствие оснований для привлечения заявителя  к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования  Государственного учреждения  Ивановской области «Ивановская районная станция  по борьбе с болезнями животных» удовлетворить.
 
    2. Признать   незаконным и отменить полностью Постановление Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 31.03.2009 года № 02-01/0088 по делу об административном правонарушении.
 
    3. Решение  может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
  Судья                                                                                                      М.С. Калиничева