Решение от 31 мая 2010 года №А17-183/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУДИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022 г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е  Н И Е
 
 
г. Иваново                                                                                                   Дело № А17-183/2009 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2010 года
 
 
    Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой Ю.Ю.,
рассмотрев в судебном  заседании дело по иску
 
    Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Межрегионтопсбыт»
 
    о взыскании 564 271 руб. 50 коп. пени,
 
    при участии:
 
    от истца –  заведующей юридическим отделом Шувырденковой Е.В. по доверенности от 27.10.2009г.,
 
    от ответчика – Русских Н.В., представителя по доверенности от 15.12.2009г.,
 
    установил:
 
    Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Межрегионтопсбыт» (далее - ООО «ТД «Межрегионтопсбыт», ответчик) о взыскании 564 210 руб. 90 коп. пени за несвоевременную поставку угля в рамках муниципального контракта № 20/2008 от 09.07.2008г. на поставку каменного угля на отопительный сезон 2008-2009 г.г. для муниципальных заказчиков Ивановской области.
 
    Определением суда от 23 января 2009 года дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание, протокольным определением суда от 12 февраля 2009 года назначено судебное заседание первой инстанции.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил размер исковых требований, просил взыскать с ответчика 564 271 руб. 50 коп. пени.
 
    Определением суда от 16 марта 2009 года по ходатайству представителя ответчика производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А17-967/2009 по иску ООО «ТД «Межрегионтопсбыт» о признании муниципального контракта № 20/2008 от 09.07.2008г. недействительной сделкой.
 
    Протокольным определением суда от 01 декабря 2009 года производство по делу возобновлено.
 
    Определением суда от 01 декабря 2009 года по ходатайству представителя истца производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А17-8799/2009 по иску администрации Лежневского муниципального района о признании муниципального контракта № 20/2008 от 09.07.2008г. недействительным в части.
 
    Протокольным определением суда от 27 апреля 2010 года производство по делу возобновлено.
 
    Рассмотрение дела на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось, в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    При рассмотрении спора по существу представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, сославшись на муниципальный контракт и график поставки. 
 
    Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, указал, что муниципальный контракт является ничтожной сделкой, истец при наличии договора поставки, заключенного с конкретным получателем угля, не имеет правомочий на обращение с требованиями о взыскании неустойки, график поставки сторонами не согласован.
 
    Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил.
 
    ООО «ТД «Межрегионтопсбыт» (поставщик) и администрация Лежневского муниципального района Ивановской области (заказчик) заключили муниципальный контракт № 20/2008 от 09.07.2008г. на поставку каменного угля на отопительный сезон 2008-2009г.г. для Лежневского муниципального района Ивановской области. 
 
    По указанному контракту поставщик обязался поставить уголь заказчику (по месту нахождения получателей), согласно спецификации (приложение № 1), а заказчик обязался обеспечить оплату поставленного топлива.
 
    Спецификацией, являющейся Приложением № 1 к контракту, стороны предусмотрели, что поставщик обязуется поставить уголь каменный сортовой марки Д ГОСТ Р 51591-2000 в количестве 2 950 тонн. Цена контракта определена сторонами в пункте 2.1. в сумме 9 735 000 руб. Пунктом 1.2. контракта стороны установили обязанность поставщика обеспечить поставку угля по месту нахождения получателей, указанных в приложении. Пунктом 2.5. стороны определили, что все расчеты с поставщиком производит заказчик (или иные лица по указанию заказчика в соответствии со статьями 525, 529 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих, что поставка товаров поставщиком может осуществляться по договорам поставки товаров для муниципальных нужд покупателям, определяемым заказчиком в извещении о прикреплении покупателя к поставщику).
 
    В Приложении № 2 к муниципальному контракту в качестве получателя угля сторонами в том числе указано Муниципальное предприятие многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Лежневского муниципального района (МП МПО ЖКХ Лежневского муниципального района). Муниципальный контракт подписан сторонами без разногласий и дополнений.
 
    На основании вышеуказанного муниципального контракта ООО «ТД «Межрегионтопсбыт» и МП МПО ЖКХ Лежневского муниципального района заключили договор № 256/2008 от 31.07.2008г. на поставку каменного угля на отопительный сезон 2008-2009г.г. для нужд МП МПО ЖКХ Лежневского муниципального района.
 
    По договору поставки (пункт 1.1) ответчик (поставщик) во исполнение муниципального контракта № 20/2008 от 09.07.2008г. на поставку каменного угля на отопительный сезон 2008-2009г.г., заключенного с Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области, брал на себя обязанность поставить покупателю каменный уголь марки Д в количестве 2 095 тонн, соответствующий ГОСТ Р 51591-2000. Общая стоимость договора определена сторонами в сумме 6 913 500 руб.
 
    Сторонами муниципального контракта и договора поставки подписан договор поручительства № 257/2008 от 31.07.2008г., по условиям которого администрация обязалась отвечать перед ООО «ТД «Межрегионтопсбыт» за исполнение МП МПО ЖКХ Лежневского муниципального района договора поставки № 256/2008.
 
    Фактическая поставка угля в количестве 308,7 тонн произведена в августе-сентябре 2008 года на сумму 1 018 710 руб. Поставленный уголь не был оплачен.
 
    Вышеуказанные обстоятельстваподтверждаются материалами настоящего дела и решениями Арбитражного суда Ивановской области по делам № А17-967/2007, № А17-8799/2009, № А17- 7557/2008.
 
    Для принудительноговзыскания неуплаченной в добровольном порядке задолженности за поставленный уголь с муниципального предприятия и муниципального образования в лице администрации в солидарном порядке на основании статей 363 и 532 Гражданского кодекса РФ ООО «ТД «Межрегионтопсбыт»  обратилось с иском в Арбитражный суд Ивановской области (дело № А17-7557/2008).
 
    Администрация и МП МПО ЖКХ Лежневского муниципального района обратились с исковыми требованиями о взыскании с ответчика неустойки и штрафа за ненадлежащее исполнение обязанности по поставке каменного угля по муниципальному контракту № 20/2008 от 09.07.2008г. (администрация – в рамка настоящего дела, МП МПО ЖКХ Лежневского муниципального района о взыскании 2 618 881 руб. 65 коп. - по делу № А17-1026/2009).
 
    В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 564 271 руб. 50 коп. пени за ненадлежащее исполнение обязанности по поставке каменного угля по муниципальному контракту № 20/2008 от 09.07.2008г.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и исследовав правоотношения сторон, суд пришел к заключению о наличии между сторонами обязательственных правоотношений, основанных на договоре поставки товаров для муниципальных нужд.
 
    Правовые отношения сторон регулируются параграфом 4 «Поставка  товаров для государственных или муниципальных нужд» главы 30 Гражданского кодекса РФ, а также  Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ с последующими дополнениями и изменениями.
 
    Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Федерального закона он применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В силу пункта 1 статьи 3 закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    При этом государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 4 указанного Закона).
 
    Действительно, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В тоже время, статьей 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района законодателем отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Приложение № 2 к муниципальному контракту содержит перечень покупателей (получателей) каменного угля, среди которых, в том числе: МП МПО ЖКХ Лежневского муниципального района, Отдел образования администрации Лежневского муниципального района и Администрация Воскресенского сельского поселения Лежневского муниципального района.
 
    Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В нарушение указанной нормы в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие оказание МП МПО ЖКХ Лежневского района услуг по теплоснабжению только населению поселения. 
 
    Осуществление вышеуказанными получателями угля (в том числе и Отделом образования администрации) своих полномочий без соответствующего теплоснабжения не возможно.
 
    Таким образом, положения статей 1, 3, 4, 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что администрацией от имени муниципального образования с ответчиком правомерно заключен муниципальный контракт на поставку каменного угля на отопительный сезон 2008-2009г.г. для Лежневского муниципального района Ивановской области, и в спорных правоотношениях по поставке каменного угля администрация от имени муниципального образования выступала в качестве муниципального заказчика.
 
    В соответствии с положениями статьи 525 Гражданского кодекса РФ, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).
 
    Статьей 526 Гражданского кодекса РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
 
    Муниципальный контракт, договор поставки и договор поручительства в установленном законом порядке недействительными не признаны.
 
    Решениями Арбитражного суда Ивановской области по делам № А17-967/2009, № А17-8799/2009, вступившими в законную силу, в удовлетворении требований о признании недействительным муниципального контракта отказано.
 
    В связи с изложенным судом не могут быть приняты доводы ответчика о недействительности муниципального контракта, изложенные в отзыве на исковое заявление. 
 
    Статьями 307 - 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.
 
    Ответственность сторон установлена разделом 6 муниципального контракта.
 
    Пунктом 6.2 контракта предусмотрено, что в случае нарушения срока поставки товара, установленного графиком (Приложение № 3) и заявками, оформленными в порядке п.3.1 и п.3.2. контракта, поставщик обязан по требованию заказчика уплатить неустойку в размере 0, 5% от стоимости непоставленного угля за каждый день просрочки.
 
    В соответствии с пунктом 6.3. контракта в случае недопоставки угля в срок, установленный в графике (Приложение № 3) поставщик уплачивает заказчику штраф в размере 0,5% от стоимости недопоставленного угля.
 
    Статьей 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, по действующему гражданскому законодательству договор является соглашением сторон, в котором они определяют взаимные права и обязанности.
 
    В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, при этом в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.
 
    Статьей 432 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
 
    Неустойкой (пени, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (статья 330 Гражданского кодекса РФ). Она является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств.
 
    В соответствии с положениями статьи 506 Гражданского кодекса РФ срок поставки является существенным условием договора.
 
    Согласно пункту 1 статьи 531 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товара осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 508 Гражданского кодекса РФ действительно определено, что в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота. При этом, наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).
 
    Из пункта 2.5. муниципального контракта, заключенного сторонами,  следует, что все расчеты с поставщиком могут производить иные лица по указанию заказчика в соответствии со статьями 525, 529 Гражданского кодекса РФ, устанавливающими, что поставка товаров поставщиком может осуществляться по договорам поставки товаров для муниципальных нужд покупателям, определяемым заказчиком в извещении о прикреплении покупателя к поставщику, при этом в Приложении № 2 к контракту стороны определили перечень конкретных получателей угля, с которыми в дальнейшем ответчиком на основании муниципального контракта были подписаны договоры поставки.
 
    График поставки угля в целом на весь муниципальный район являлся частью аукционной документации (Приложение № 3 к проекту контракта), однако указанный график со стороны ответчика не подписан. Также сторонами не подписан график поставки угля, являющийся Приложением № 3 к заключенному сторонами муниципальному контракту, и график поставки угля в рамках заключенного сторонами договора поставки.
 
    Тексты муниципального контракта и договора поставки не содержат условий о поставке угля отдельными партиями. Заявки, оформленные в соответствии с разделом 3 муниципального контракта, в материалы дела не представлены.   
 
    Согласно пункту 1 статьи 314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
 
    Сроки исполнения обязательства поставки можно считать обусловленными и тогда, когда в договоре отсутствуют конкретные сроки передачи товаров, но определен срок действия договора. Муниципальным контрактом установлен срок его действия - до 30 апреля 2009 года, следовательно, срок поставки согласованного сторонами количества угля при заключении контракта сторонами был определен и согласован, и отсутствие подписанных сторонами графиков, содержащих конкретные сроки поставки отдельных партий угля, не свидетельствует о несогласованности сторонами срока поставки.  
 
    В тоже время, при отсутствии договоренности сторон о поставке угля в течение срока действия муниципального контракта и договора поставки отдельными партиями, отсутствии сроков поставки отдельных партий и подписанного сторонами графика поставки, уточненный расчет неустойки, выполненный истцом не может являться правомерным.
 
    При таких обстоятельствах требования истца о взыскании неустойки удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина по делу составляет 12 142 руб. 17 коп. (с учетом уточнения исковых требований) и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по ее уплате по общему правилу подлежат отнесению на истца, однако в рассматриваемом деле истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.            Исковые требования истца оставить без удовлетворения.
 
    2.            Возвратить Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области из федерального бюджета 12 142 руб. 10 коп. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 712 от 26.12.2008г.
 
    3.            На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).    
 
 
 
Судья:                                                              Балашова Н.С.