Решение от 12 октября 2009 года №А17-1804/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                          дело № А17-1804/2009
 
    12 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой  И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет»
 
    об оспаривании Постановления № 07-28/2009-001 от 02.04.2009 года о привлечении к административной ответственности, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области;
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Шибаева А.Г., представителя по доверенности от 15.08.2008 года;
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Государственное образовательное учреждение  высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» (далее - Университет, заявитель) с заявлением об оспаривании Постановления Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Управление, антимонопольный орган, Ивановское УФАС России)  № 07-28/2009-001 от 02.04.2009 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что статья 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) не предоставляет антимонопольному органу  право в рамках выездной проверки при наличии возможности ознакомления с подлинниками документов требовать предоставления их копий безотносительно к наличию нарушений. Сотрудниками контрольного органа могут быть затребованы лишь копии документов, подтверждающих наличие  выявленного в ходе проверки нарушения. Кроме того, часть запрошенной антимонопольным органом документации находится в свободном  доступе на официальном сайте в состоянии, недоступном для искажения. Действия антимонопольного органа  по истребованию у Университета  копий всех документов, касающихся размещения заказа в проверяемый период, неправомерны и влекут для Университета значительные материальные затраты. По мнению заявителя, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2. КоАП РФ.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области  считает  требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям,  изложенным в отзыве. По мнению Управления,    в действиях Университета имеется  состав  правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.2. КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление является законным  и отмене не подлежит.
 
     В порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 143  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (далее АПК РФ) определением от 29 апреля  2009 года  производство по делу № А17-1804/2009 приостанавливалось судом до вступления в законную силу решения  суда  по делу  №  А17-1199/2009 по заявлению Университета  о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, выразившихся в возложении на Университет уведомлениями от 26.02.2009, 04.03.2009 обязанности предоставить копии документов в определенных УФАС объемах и сроки. Оспариваемым в настоящем деле постановлением Университет был привлечен к административной ответственности по  ст. 19.7.2. КоАП РФ за невыполнение обязанности представить  документы по уведомлениям от 26.02.2009г. и 04.03.2009г.   
 
    Решением суда от 25 мая  2009 года   требования Университета по делу № А17-1199/2009 удовлетворены,  что послужило основанием  для возобновления  Определением суда от 16.09.2009 года производства по настоящему делу.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя  не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя  антимонопольного  органа  в порядке статьей  156,   200 АПК РФ.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя,  арбитражный суд установил следующее.
 
    Приказом руководителя Управления  от 25 февраля 2009 года № 13 «О проведении плановой выездной проверки» принято решение провести с 03 марта 2009 года по03 апреля 2009 года плановую выездную проверку соблюдения Университетом законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов за период с 01 августа 2008 года по 01 марта 2009 года.  26 февраля 2009 года  Руководителем управления утвержден Порядок  проведения плановой выездной  проверки.
 
    27 февраля 2009 года в Университет было направлено уведомление от 26.02.2009 года № 07-05/477 о проведении плановой выездной проверки с требованием создать необходимые условия для работы сотрудникам УФАС, предоставить помещение, множительную технику, средства связи. Кроме того, Университету было предписано представить документы, связанные с размещением заказов за период с 01 августа 2008 года по 01 марта 2009 года, а также надлежаще заверенные их копии.
 
    04 марта 2009 года инспекция Ивановского УФАС России по проверке соблюдения законодательства о размещении  заказов в составе трех человек  прибыла  в Университет.
 
    На момент начала проверки из запрошенной Уведомлением от 26.02.2009 года информации Университетом были представлены подлинники документов, относящихся непосредственно к размещению государственных заказов, копии учредительных и некоторых других документов, носящих общий характер, передача которых  была поставлена под условие оформления сотрудниками УФАС расписки в их получении.  Для проведения проверки сотрудникам Управления была выделена часть служебного кабинета.
 
    Придя к выводу об отсутствии надлежащих условий для проведения проверки, сотрудники Управления приняли решение прервать ее проведение по месту нахождения Университета.
 
    04 марта 2009 года Управлением в адрес Университета было направлено Уведомление, которым  предписано в срок до 16.03.2009 года  предоставить  по месту нахождения антимонопольного органа  копии документов, относящихся к общей деятельности Университета и документов по размещению заказов  за проверяемый период.
 
    Уведомлением от 17.03.2009 года Управление  сообщило Университету о   невыполнении им в полном объеме требований, содержащихся в уведомлении от  04.03.2009 года, и известило о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    23 марта  2009 года  в отношении ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет» в отсутствие законного представителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления,   составлен  протокол об административном правонарушении  № 07-28/2009-001 по статье 19.7.2 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела  № 07-28/2009-001 Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы  по Ивановской области  о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении  от 02.04.2009 года, Университет  привлечен к административной ответственности по статье 19.7.2  КоАП РФ  с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме  100 000 рублей.
 
    Указанное Постановление оспорено  Университетом  в Арбитражный суд Ивановской области.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 19.7.2. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
 
    Оспариваемым постановлением Университет привлечен к ответственности за непредставление в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Ивановской области, осуществляющее  в силу Постановления Правительства РФ № 94 от 20 февраля 2006 годафункции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, запрошенных документов.
 
    Обязанность предоставить надлежаще заверенные копии документов, связанных с размещением заказов для государственных нужд Университета за период с 01 августа 2008года по 01 марта 2009года,  была выражена  в уведомлениях  антимонопольного органа от 26.02.2009г. №07-05/477, от 04.03.2009г. №07-05/534.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2009 г. по делу № А17-1199/2009 действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, выразившиеся в возложении на заявителя уведомлениями от 26.02.2009, 04.03.2009 обязанности  предоставить копии документов в определенных УФАС  объемах и сроки, признаны   незаконными.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей  26.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить наличие или отсутствие события административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьей  65 АПК РФ и частью 4 статьи  210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно  части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Учитывая, что вышеуказанным решением суда фактически установлено отсутствие обязанности Университета по предоставлению копий документов в определенных антимонопольным органом  объемах и сроки,  в действиях Университета  отсутствует событие правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.7.2. КоАП РФ, оснований для привлечения Университета к административной ответственности по статье 19.7.2 КоАП РФ у Ивановского УФАС России не имелось.
 
    Требования заявителя подлежат удовлетворению, постановление № 07-28/2009-001 от 02.04.2009 года о привлечении к административной ответственности, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, незаконно и подлежит отмене.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.     Требования заявителя удовлетворить.
 
    2.     Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-28/2009-001 от 02.04.2009 года, вынесенное заместителем начальника УФАС по Ивановской области, о привлечении ГОУ ВПО «ИвГУ» к административной ответственности по статье 19.7.2 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
 
    3.     На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                     И.А. Чеботарева