Решение от 27 мая 2010 года №А17-1784/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                          дело № А17- 1784/2010
 
    27 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовой Я.В.
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры
 
    о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ)
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Королевой С.Н.- старшего помощника прокурора  по доверенности от 20.05.2010 г., №30-04-2010;
 
    от муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство»:  Щербаковой Т.Г. представителя по доверенности от 07.04.2010 г. №01-4/376, паспорту, Рульковой Л.И. представителя по доверенности от 24.02.2010 г. №01-4/164, паспорту;
 
    установил:
 
    Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» (далее по тексту МУП «САХ», предприятие).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал на выявленный в результате проверки факт осуществления МУП «САХ» предпринимательской деятельности по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии. В соответствии с уставом МУП «САХ» с 2009 года и по настоящее время осуществляет обслуживание нежилого и жилого фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства г. Кинешма Ивановской области по сбору, транспортировке отходов. Отходы производства и потребления вывозятся на санкционированную свалку ООО «Чистое поле». На данную свалку вывозятся отходы производства и потребления, образованные населением, сторонними организациями по договорам на платной основе.
 
    Представитель предприятия выступила по отзыву, признала факт совершения вменяемого правонарушения, пояснила, что на момент проведения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства в области обращения отходами производства и потребления в деятельности МУП «САХ»,  предприятием были предприняты все необходимые меры для получения лицензии на осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. Лицензия МУП «САХ» была получена 30 апреля 2010 года.  Предприятие просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить МУП «САХ» от административной ответственности.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено представленным в материалы дела свидетельством серии 37 № 001393717.
 
    08.04.2010 года Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности МУП «САХ».
 
    В ходе проверки выявлен факт осуществления предприятием предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), выразившийся в том, что с 2009 года и по настоящее время МУП «САХ» осуществляет обслуживание нежилого и жилого фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства г. Кинешма Ивановской области по сбору, транспортировке отходов 1-4 классов опасности. Отходы производства и потребления вывозятся на санкционированную свалку ООО «Чистое поле». На данную свалку вывозятся отходы производства и потребления, образованные населением, сторонними организациями по договорам на платной основе.
 
    По факту выявленного нарушения 08.04.2010 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» к административной ответственности по  ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа …на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с пунктом  74 статьи  17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 
    Осуществление вышеуказанных видов деятельности без специального разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что МУП «САХ» осуществляет деятельность по вывозу жидких и твердых бытовых отходов от объектов жилого фонда, предприятий, организаций, учреждения и прочих потребителей, преимущественно четвертого класса опасности, согласно заключенным договорам на возмездное оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.01.2010 года, от 11.01.2010 года, от 01.02.2010 года, от 18.02.2010 года, и маршрутным графикам вывоза.
 
    Представитель МУП «САХ» в судебном заседании не отрицала факт осуществления предприятием деятельности по сбору, транспортировке отходов 4 класса опасности,  пояснив, что МУП «САХ» до проведения проверки были подготовлены все необходимые для получения лицензии документы, 17 марта 2010 года документы о выдаче МУП «САХ» лицензии были поданы в уполномоченный лицензирующий орган.  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному контролю.  30 апреля 2010 года Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» была выдана лицензия №ОП-16-000743 (37) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.
 
    На основании вышеизложенного суд считает установленным и доказанным факт осуществления МУП «САХ» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на момент проведения проверки и  вынесения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 08.04.2010г. Данное обстоятельство подтверждено договорами на возмездное оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, преимущественно 4 класса опасности (код отходов 9110010001004) от 01.01.2010 года, от 11.01.2010 года, от 01.02.2010 года, от 18.02.2010 года, и маршрутным графикам вывоза отходов, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.04.2010 года,  и признан представителем предприятия в судебном заседании.
 
    В силу части 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из обстоятельств дела следует, что МУП «САХ» имело возможность не осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. Из объяснений представителя предприятия и иных материалов дела видно, что указанная деятельность юридическим лицом не была приостановлена, а с заявлением на получение лицензии МУП «САХ» обратилось 17.03.2010 года. В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины МУП «САХ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В то же время, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного  МУП «САХ» правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для квалификации данного деяния в качестве малозначительного.
 
    На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 г. №10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Из материалов дела и данных представителем МУП «САХ» в судебном заседании пояснений следует, что предприятие было зарегистрировано в качестве юридического лица 31 декабря 2009 года и осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-5 класса опасности. Заявление о предоставлении лицензии было подано поздно в связи с необходимостью оформления полного пакета документов для получения лицензии (28.01.2010 года МУП «САХ» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области с  заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения, 09.03.2010 года данное заключение было выдано). Лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-1Vкласса опасности  №ОП -16-000743 (37) на момент рассмотрения дела в суде имеется у предприятия.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие значительных вредных последствий совершенного МУП «САХ» деяния, суд приходит к выводу о возможности квалификации его в качестве малозначительного.
 
    Судом также учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения впервые.
 
    Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуре в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» отказать. Освободить муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Объявить МУП «Спецавтохозяйство» устное замечание за правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                                        Чеботарева И.А.