Решение от 20 апреля 2010 года №А17-1771/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                    Дело №А-17-1771/2010           
 
    20 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Кочешкова М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скокан К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альтаир – 2» к Межрегиональному Управлению по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу об оспаривании постановления № 10-04/284/13/10-ю от 31.03.10 г. по делу об административном правонарушении № 10-04/284 о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя – Нуждиной Ю.В. по доверенности от 12.04.10г., от  ИФНС  – Макарова Д.А. по доверенности от 18.03.10г.,
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир – 2» с заявлением к Межрегиональному Управлению по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу об оспаривании постановления № 10-04/284/13/10-ю от 31.03.10 г. по делу об административном правонарушении № 10-04/284 о привлечении к административной ответственности.
 
    Заявитель считает оспариваемое Постановление незаконным и подлежащим отмене, так как в действиях ООО «Альтаир – 2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), а именно, в действиях заявителя не обнаруживается объективная сторона правонарушения: заявитель не уклонялся от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подал декларацию в предусмотренные законом сроки, а данных о том, что ООО «Альтаир – 2» включил в декларацию заведомо искаженные данные МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО не представило. Кроме того, в действиях заявителя отсутствует и субъективная сторона правонарушения, а именно, умышленная вина лица во включении в декларацию заведомо искаженных данных. Также МРУ Росалкогольрегулированием по ЦФО были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, в том числе, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения административного правонарушения; неверно указано место совершения правонарушения; законному представителю заявителя не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Подача декларации ООО «Альтаир – 2» приходится на 15.01.10 г. Следовательно, уже к моменту составления протокола об административном правонарушении в отношении заявителя и, соответственно, к моменту назначения административного наказания за данное правонарушение срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
 
    Представитель МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО считает требования заявителя необоснованными, пояснил, что факт совершения ООО «Альтаир – 2» правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела. По мнению представителя ответчика из материалов дела видно и обществом не оспаривается тот факт, что в декларации ООО «Альтаир – 2» выявлены несоответствия закупок водки (код продукции 200) объемам поставок, отраженных в декларации об объемах поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных ООО «Традиции качества». Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом установленных правовых норм, при этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, в данном случае, сообщение в декларации недостоверных (искаженных) данных. Таким образом, вопреки доводам Заявителя, по мнению представителя административного органа,  в действиях ООО «Альтаир – 2» присутствует состав административного правонарушения. Управление также не согласно с доводом заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения. Декларация подлежит представлению по месту нахождения государственного органа. Этим местом является: г.Москва, Кутузовский проспект, д. 34, стр. 21а. Соответственно, административное правонарушение совершено по месту нахождения органа, в который организация представила декларацию с недостоверными сведениями. Временем совершения административного правонарушения, по мнению Управления, является время его обнаружения. Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 10-04/284/6/10 этой датой является 01.03.2010. Законный представитель ООО «Альтаир – 2» присутствовал при составлении Протокола об административном правонарушении. Об этом свидетельствуют объяснения законного представителя Полянской Е.В., внесенные в Протокол от 17.03.2010 № 10-04/284/7/10-ю. По этим же причинам не соответствует действительности довод заявителя о том, что законному представителю не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Также Управление считает неверным довод заявителя о том, что МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу пропущен срок привлечения к административной ответственности, так как, по мнению административного органа правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, такое как включение в декларацию заведомо искаженных данных, является длящимся, в связи с тем, что искажение данных в декларации существует вплоть до его выявления контролирующим органом либо представлением организацией уточненной декларации. Следовательно, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения. Административный орган обнаружил правонарушение, установленное статьей 15.13 КоАП РФ, совершенное ООО «Альтаир – 2» 01.03.10 г., следовательно срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ Управлением не нарушен. На основании вышеизложенного, МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО считает привлечение ООО «Альтаир – 2» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ законным и обоснованным.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ООО «Альтаир – 2» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир – 2» зарегистрировано Регистрационной палатой администрации г. Иваново в установленном законом порядке 22.12.1998 г., что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.202 г., от 30.10.2002 года серия 37 № 000179103.
 
    15.01.10 г. обществом в адрес МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО была направлена декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Альтаир – 2» за 4 квартал 2009 года.
 
    Управлением при проверке данной декларации выявлено следующее правонарушение:
 
    ·        искажение данных в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно выявлены несоответствия объемов закупок водки (код продукции 200) объемам поставок, отраженных в декларации об объемах поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных ООО «Традиции Качества».
 
    По факту выявленного правонарушения был составлен Протокол об административном правонарушении № 10-04/284/7/10-ю от 17.03.2010 г.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 10-04/284/13/10-ю от 31.03.10 года ООО «Альтаир – 2» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ  с  наложением штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу пункта 1 статьи 14 данного Закона организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Форма и порядок представления деклараций установлены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее - Положение).
 
    Согласно пункта 3 названного Положения декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.
 
    Порядок заполнения декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован пунктом 9 Порядка.
 
    Декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункт 4  Положения). Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации (пункт 5 Положения). Декларации могут быть представлены организацией в территориальные органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения. При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения (пункт 6 Положения). В данном случае декларация была отправлена обществом в соответствии с требованиями законодательства, а именно 15.01.10 г., о чем в материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия почтового отправления с описью вложения от 15.01.10 г.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2006 № 43н утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пункту 1.3 данного Приказа в декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитров с точностью до третьего знака после запятой.
 
    Согласно пунктам 7.2, 9.2 Порядка в декларации по форме 7 в графе 3 «Код вида продукции» указывается код вида продукции в соответствии с Классификатором.
 
    В силу Классификатора, приведенного в приложении № 2 к Порядку, при декларировании ликероводочных изделий с содержанием этилового спирта свыше 25%) должен указываться код 212.
 
    Из материалов дела следует, что обществом в декларации по форме № 7 за 4 квартал 2008 года неправильно указан код алкогольной продукции; при этом заявителем не оспаривается факт несоответствия в декларации ООО «Альтаир – 2» объемов закупок водки (код продукции 200) объемам поставок, отраженных в декларации об объемах поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных ООО «Традиции Качества». Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснила, что имела место техническая ошибка лица, заполнявшего декларацию. Если бы ошибку обнаружили, ООО «Альтаир – 2» незамедлительно направило бы уточненную декларацию в МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО.
 
    Таким образом, нарушение, выразившееся в неправильном указании обществом кодов алкогольной продукции и включении в декларацию заведомо искаженных данных образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В оспариваемом постановлении административный орган установил вину общества, как вину должностного лица (директора Полянской Е.В.), действовавшего от имени общества и в его интересах, не обеспечившего внесение достоверных сведений в представленную декларацию, что привело к искажению данных об объемах закупленной и поставленной продукции и явилось нарушением требований Закона и Порядка.
 
    Вывод административного органа о вине общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным и не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, в силу которого вина юридического лица проявляется в виновных действиях соответствующих физических лиц, действующих от его имени.
 
    Что касается пояснений представителя общества о нарушении МРУ Росалкогольрегулированием по ЦФО при составлении протокола об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суд также считает их несостоятельными. Декларация подлежит представлению по месту нахождения государственного органа. Этим местом является: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 34, стр. 21а. По пояснениям представителя Управления, указанный в декларации адрес административного органа: г. Москва, Миусская площадь,  стр. 3, д. 4, также является адресом МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО, по которому предоставляются декларации. Соответственно, административное правонарушение совершено по месту нахождения органа, в который организация представила декларацию с недостоверными сведениями. В материалы дела Управлением представлены копии материалов проверки ООО «Альтаир – 2» (подлинники были представлены на обозрение суда в судебном заседании), где в протоколе об административном правонарушении № 10-04/284/7/10-ю от 17.03.10 г. имеются сведения о законном представителе ООО «Альтаир – 2» директоре Полянской Е.В., в протоколе имеются ее подписи, в том числе, и в графе о разъяснении представителю его прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, объяснения самого представителя, подписанные им же.
 
    В то же время суд приходит к выводу относительно пропуска МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО срока привлечения ООО «Альтаир – 2» к административной ответственности
 
    В статье 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, включение в декларацию заведомо искаженных данных не является длящимся правонарушением.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
 
    В рассматриваемом случае ООО «Альтаир – 2» совершило правонарушение в виде включения в декларацию об объемах оборота этилового спирта за 4 квартал 2009 года искаженных данных. Указанное административное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям. Правонарушение совершено 15.01.2010 г., то есть в день направления обществом декларации в МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО.
 
    Таким образом, постановление о привлечении общества к административной ответственности должно было быть вынесено не позднее 15.03.2010 г. Фактически такое постановление Управление приняло 31.03.2010 г.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО нарушило срок привлечения ООО «Альтаир – 2» к административной ответственности и признает постановление № 10-04/284/13/10-ю от 31.03.10 г. по делу об административном правонарушении № 10-04/284 о привлечении к административной ответственности о наложении на ООО «Альтаир – 2» административного взыскания в виде штрафа в размере 30 000 рублей незаконным.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1.      Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Альтаир-2» удовлетворить.
 
    2.      Постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу № 10-04/284/13/10-ю от 31.03.2010 года по делу об административном правонарушении № 10-04/284, вынесенное в отношении ООО «Альтаир-2» признать незаконным и отменить.
 
    3.      Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
 
 
 
Судья                                                                                  М.В. Кочешкова