Решение от 30 апреля 2010 года №А17-1727/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                         Дело № А17-1727/2010
 
    30 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кротовой Я.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Ленинского района города Иваново
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Долголет» 
 
    к административной ответственности по части 4 статьи  14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шугаевой М.М. ст. помощника прокурора, удостоверение №092357/214 от 18.06.2009 года.; 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Бельковой Н.Н., директора Общества по протоколу собрания учредителей от 22.11.02 года, паспорту 2402 421614, выдан ОВД Октябрьского района г. Иваново 21.03.2002 года;
 
 
    установил:
 
    Прокурор Ленинского района города Иваново обратился в Арбитражный суд Ивановской области (Прокуратура, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Долголет» (далее – ООО «Долголет», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований прокуратура указала на выявленный в ходе проверки ООО «Долголет» факт грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель Общества в судебном заседании пояснила, что согласна с выявленным нарушением, отметила, что покупателями аптечного пункта в основном являлись посетители стоматологической поликлиники и ее сотрудники, и поддержание минимального ассортимента лекарственных средств в финансовом отношении было невозможно для Общества, т.к. значительное количество лекарственных средств списывалось по сроку годности. Часть лекарственных средств фармацевт не смогла предоставить ввиду сильного волнения и растерянности. Директор Общества просила применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Прокуратуры подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «Долголет» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в материалы дела представлено свидетельство серии 37 № 000182684. Для осуществления фармацевтической деятельности Обществом получена лицензия № ЛО-37-02-000087 от 08.06.2009 года. Согласно приложению № 1 к указанной лицензии ООО «Долголет» в аптечном пункте по адресу: Ивановская область, г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, д. 3, имеет право осуществлять розничную торговлю лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.
 
    24.03.2010 года заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о лицензировании, в том числе по соблюдению законодательства о минимальном ассортименте лекарственных средств проведена проверка в аптечном пункте ООО «Долголет», расположенном по адресу: Ивановская область, г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, д. 3.
 
    В ходе проверки выявлен факт отсутствия лекарственных средств и препаратов, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: аллопуринол (таблетки), сульфасалазин (таблетки), дифенгидрамин (раствор для внутривенногои внутримышечного введения; таблетки), мебгидролин (таблетки; драже) хлоропирамин (раствор для инъекций; таблетки), бензонал (таблетки), вальпроевая кислота (капли для приема внутрь; сироп; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), клозапин (раствор для инъекций; таблетки; суспензии для приема внутрь (для детей)), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульпирид (раствор для внутримышечного введения; таблетки; капсулы), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (раствор для инъекций; драже), хлорпротиксен (таблетки, покрытые оболочкой), амитриптилин (раствор для внутримышечного введения; таблетки; драже), имипрамин (драже; раствор для внутримышечного введения; таблетки, покрытые оболочкой), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой), бетагистин (таблетки), бензилпенициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), доксициклин (капсулы), кларитромицин (таблетки, покрытые оболочкой), хлорамфеникол (капли глазные; линимент; мазь глазная; раствор для наружного применения; таблетки), цефазолин (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), цефотаксим (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), эритромицин (мазь глазная; мазь для наружного применения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), левофлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой), сульфацетамид (капли глазные), фуразидин (таблетки), итраконазол (раствор для приема внутрь; капсулы), тербинафин (крем; таблетки; раствор для наружного применения), варфарин (таблетки), железа (III) гидроксид сахарозный комплекс (раствор для внутривенного введения), ментола раствор в ментилизовалерате (таблетки;    капсулы), никетамид (капли; раствор для инъекций), дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой), изосорбид мононитрат (таблетки; капсулы пролонгированного действия), триметазидин (таблетки, покрытые оболочкой), пропранолол (таблетки), этацизин (таблетки, покрытые оболочкой), атенолол+Хлорталидон (таблетки, покрытые оболочкой), бетаксолол (таблетки, покрытые оболочкой), клонидин (таблетки), бисопролол (таблетки, покрытые оболочкой), дигоксин (таблетки), спиронолактон (таблетки), алгелдрат+Магния гидроксид (суспензия для приема внутрь; т (таблетки), метоклопрамид (таблетки, покрытые оболочкой; раствор для внутривенного и внутримышечного введения), рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой), сеннозиды А+Б (таблетки), желчь+Чеснок+Крапивы листья+Активированный уголь (таблетки, покрытые оболочкой), фосфолипиды (капсулы), ифидобактерии бифидум (суппозитории ректальные; порошок для приема внутрь; лиофилизат; таблетки; суппозитории ректальные (для детей)), гидрокортизон (раствор для инъекций; таблетки; мазь глазная; крем), глибенкламид (таблетки), дидрогестерон (таблетки, покрытые оболочкой), кортизон (таблетки), метформин (таблетки), альфузозин (таблетки, покрытые оболочкой), доксазозин (таблетки), финастерид (таблетки), аминофиллин (таблетки), ацетилцистеин (таблетки), беклометазон (аэрозоль для ингаляций дозированный; капсулы для ингаляций; раствор для ингаляций), будесонид порошок для ингаляций дозированный), ипратропия бромид (аэрозоль для ингаляций; раствор для ингаляций; капсулы с порошком для ингаляций), кромоглициевая кислота (порошок для ингаляций и ее натриевая соль в капсулах; аэрозоль для ингаляций дозированный; раствор для ингаляций), нафазолин (капли в нос), теофиллин (капсулы; таблетки ретард), фенотерол (аэрозоль для ингаляции дозированный; раствор для ингаляций), флутиказон (аэрозоль для ингаляции дозированный), таурин (капли глазные), этамзилат (раствор для инъекций; таблетки), этанол (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм).
 
    Результаты проверки отражены в акте осмотра помещения от 24.03.2010 года.
 
    Рассмотрев материалы проверки, 25.03.2010 года заместитель прокурора  Ленинского района г. Иваново вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Долголет» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно  статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи  34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного  Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств", утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785 установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. № 312.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 № 312.
 
    Проверкой установлено, что лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи и имеющие государственную регистрацию: аллопуринол (таблетки), сульфасалазин (таблетки), дифенгидрамин (раствор для внутривенногои внутримышечного введения; таблетки), мебгидролин (таблетки; драже) хлоропирамин (раствор для инъекций; таблетки), бензонал (таблетки), вальпроевая кислота (капли для приема внутрь; сироп; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), клозапин (раствор для инъекций; таблетки; суспензии для приема внутрь (для детей)), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульпирид (раствор для внутримышечного введения; таблетки; капсулы), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (раствор для инъекций; драже), хлорпротиксен (таблетки, покрытые оболочкой), амитриптилин (раствор для внутримышечного введения; таблетки; драже), имипрамин (драже; раствор для внутримышечного введения; таблетки, покрытые оболочкой), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой), бетагистин (таблетки), бензилпенициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), доксициклин (капсулы), кларитромицин (таблетки, покрытые оболочкой), хлорамфеникол (капли глазные; линимент; мазь глазная; раствор для наружного применения; таблетки), цефазолин (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), цефотаксим (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), эритромицин (мазь глазная; мазь для наружного применения; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), левофлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой), сульфацетамид (капли глазные), фуразидин (таблетки), итраконазол (раствор для приема внутрь; капсулы), тербинафин (крем; таблетки; раствор для наружного применения), варфарин (таблетки), железа (III) гидроксид сахарозный комплекс (раствор для внутривенного введения), ментола раствор в ментилизовалерате (таблетки;    капсулы), никетамид (капли; раствор для инъекций), дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой), изосорбид мононитрат (таблетки; капсулы пролонгированного действия), триметазидин (таблетки, покрытые оболочкой), пропранолол (таблетки), этацизин (таблетки, покрытые оболочкой), атенолол+Хлорталидон (таблетки, покрытые оболочкой), бетаксолол (таблетки, покрытые оболочкой), клонидин (таблетки), бисопролол (таблетки, покрытые оболочкой), дигоксин (таблетки), спиронолактон (таблетки), алгелдрат+Магния гидроксид (суспензия для приема внутрь; т (таблетки), метоклопрамид (таблетки, покрытые оболочкой; раствор для внутривенного и внутримышечного введения), рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой), сеннозиды А+Б (таблетки), желчь+Чеснок+Крапивы листья+Активированный уголь (таблетки, покрытые оболочкой), фосфолипиды (капсулы), ифидобактерии бифидум (суппозитории ректальные; порошок для приема внутрь; лиофилизат; таблетки; суппозитории ректальные (для детей)), гидрокортизон (раствор для инъекций; таблетки; мазь глазная; крем), глибенкламид (таблетки), дидрогестерон (таблетки, покрытые оболочкой), кортизон (таблетки), метформин (таблетки), альфузозин (таблетки, покрытые оболочкой), доксазозин (таблетки), финастерид (таблетки), аминофиллин (таблетки), ацетилцистеин (таблетки), беклометазон (аэрозоль для ингаляций дозированный; капсулы для ингаляций; раствор для ингаляций), будесонид порошок для ингаляций дозированный), ипратропия бромид (аэрозоль для ингаляций; раствор для ингаляций; капсулы с порошком для ингаляций), кромоглициевая кислота (порошок для ингаляций и ее натриевая соль в капсулах; аэрозоль для ингаляций дозированный; раствор для ингаляций), нафазолин (капли в нос), теофиллин (капсулы; таблетки ретард), фенотерол (аэрозоль для ингаляции дозированный; раствор для ингаляций), флутиказон (аэрозоль для ингаляции дозированный), таурин (капли глазные), этамзилат (раствор для инъекций; таблетки), этанол (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм). отсутствовали в аптеке ООО «Долголет».
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом  при осуществлении лицензионной деятельности, связанной с фармацевтической деятельностью  ООО «Долголет» имело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования. Отсутствие спроса у покупателей, высокая стоимость лекарственных средств и другие  обстоятельства не могут являться основанием, освобождающим Общество от обязанности иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Факт совершения правонарушения  подтверждается актом от 24.03.2010 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2010 года и другими материалами дела и не отрицается  Обществом. Доводы Общества о частичном наличии лекарственных средств на момент проверки судом не учитываются, так как они не могут повлиять на  результат рассмотрения настоящего дела, кроме того данные доводы  не  подтверждены доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах в действиях ООО «Долголет» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод Общества о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, судом отклонен по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Ссылка Общества на специфику местонахождения аптечного пункта и в связи с этим специфичность покупателей  лекарственных средств, а так же тот факт, что Общество ранее за нарушение лицензионных требований не привлекалось,не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Осуществление ООО "Долголет" предпринимательской деятельности, связанной с розничной торговлей лекарственными средствами, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, может повлечь нанесение ущерба здоровью граждан. Наличие вреда в данном случае не является обязательным условием для привлечения к ответственности. В рассматриваемой ситуации арбитражный суд полагает, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае арбитражный суд не может признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, в связи с чем не находит оснований для освобождения от административной ответственности.
 
    Поскольку материалами дела подтвержден факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленных для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.Заявление Прокурора Ленинкого района г. Иваново удовлетворить.
 
    2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Долголет» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере сорок тысяч рублей.
 
    3.Взыскать с ООО «Долголет» (юридический адрес: г. Иваново, ул. Тимирязева, 53, ОГРН 1023700555559) через  судебного пристава-исполнителя по месту нахождения штраф в размере  40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа - УФК по Ивановской области (ИФНС по г. Иваново)
 
    ИНН /КПП 3728012590/370201001
 
    Код ОКАТО 24401000000;
 
    Счет получателя: 40101810700000010001;
 
    Банк получателя: ГРКЦГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 18211603030010000140
 
    4.Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в службу судебных приставов - исполнителей, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    5.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                         Чеботарева И.А.