Решение от 08 июня 2009 года №А17-1724/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                           Дело № А17-1724/2009
 
 
    8  июня  2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 8 июня   2009 г. Полный текст решения изготовлен 8 июня   2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в   судебном заседании дело, возбужденное  по заявлению  ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» к Правительству  Ивановской области  о признании недействительным  распоряжения  Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп « О решении по предоставлению ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром »
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Козлова С.А., директора,
 
    от Правительства  Ивановской области – Голубева К.В., ( доверенность от 12.05.2009 г.),  Огородникова С.А., (доверенность от 25.09.2008 г.),
 
    от Управления Россельхознадзора по Ивановской области - Буслаева С.В., ( доверенность от  25.12.2008 г).,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  к Правительству  Ивановской области  о признании недействительным распоряжения  Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп « О решении по предоставлению ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром » обратилось ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук».
 
    В качестве оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» приведены следующие доводы.
 
    11.03.2009 г. Правительством   Ивановской области  во исполнение решения Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2009 г. по делу № А17-7780/2008  было принято распоряжение № 54-рп « О решении по предоставлению ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром ».
 
    Данным распоряжением  ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» было отказано в предоставлении территории для осуществления объектами животного мира, запрашиваемой в заявке от 01.08.2006 г. по причине выделения указанной территории в защитный участок территории и акватории местного значения «Лобцовский» в Гаврилово-Посадском муниципальном районе согласно постановлению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 г. № 175-п «Об особо охраняемых природных территориях  регионального значения и защитных участках территорий и акваторий местного значения».
 
    По мнению заявителя,   распоряжение Правительства   Ивановской области  № 54 -рп  от 11.03.2009 г. противоречит  требованиям статьи  37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и требованиям решения Арбитражного суда Ивановской области  по делу № А17-7780/2008.
 
    Выделение защитного участка местного значения «Лобцовский»  не препятствует осуществлению пользования объектами животного мира в целях охоты на заявленной территории, поскольку само по себе постановление Правительства от 02.07.2008 г. № 175-п  не  содержит каких-либо ограничений или запретов в части осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира на территории Гаврилово-Посадского района. Легальное пользование объектами животного мира в целях охоты на заявленной территории с выполнением юридическим лицом обязанностей по их воспроизводству, установленных статьей 40 Федерального закона Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ является природоохранной деятельностью и не противоречит целям создания защитного участка местного значения «Лобцовский».
 
    Управление Россельхознадзора по Ивановской области в отзыве на заявление указало, что в настоящее время оно не полномочно решать возникшие между Правительством Ивановской области и ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  спорные вопросы и настаивать на предоставление обществу запрашиваемой территории.
 
    Правительство  Ивановской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Испрашиваемый заявителем участок совпадает с границами территории защитного участка «Лобцовский» определенного постановлением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 г. № 175-п. В силу действия статьи 21  Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.
 
    Запрет на пользование объектами животного мира  на территории защитного участка «Лобцовский» был установлен распоряжением Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»   рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ
 
    Из материалов дела следует, что 01.08.2006 г. в адрес Правительства Ивановской области от ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»   была подана заявка с приложением документов  на получение в пользование объектами  животного мира на указанной в заявке территории.
 
    По поручению Губернатора Ивановской области рассмотрением данного вопроса занималось Управление координации комплекса земельно-имущественных отношений Аппарата Правительства Ивановской области и Департамент землепользования и природных ресурсов Ивановской области.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2007 г. по делу № 17-3425/5-2006 было установлено, что решение вопроса о рассмотрении заявок на получение охотничьих животных в пользование  к компетенции Департамента не относится.
 
    08 февраля 2007 г. ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»   обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области  по не рассмотрению заявки  от 01.08.2006 г. на получение объектов животного мира в пользование.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.04.2007 г. по делу № А17-346/2007  и постановлением Второго апелляционного суда от 26.07.2007 г. бездействие Правительства Ивановской области по не рассмотрению заявки было признано незаконным. В тоже время действий по передаче заявки на рассмотрение в Управление  Россельхознадзора по Ивановской области  Правительством Ивановской области совершены не были.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия  Правительства  Ивановской области по не рассмотрению заявки от 01.08.2006 г. на получение в пользование объектов животного мира и обязании Правительства Ивановской области передать заявку общества в Управление  Россельхознадзора по Ивановской области и по результатам рассмотрения заявки  принять решение о предоставлении заявленной территории ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» в пользование сроком на 25 лет.
 
    Решением от  10.10.2007 г. по делу №17-5183/5 арбитражный суд обязал Правительство Ивановской области предать на рассмотрение Управлению  Россельхознадзора по Ивановской области повторную заявку от 01.08.2006 г. ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  с приложением документов  на получение в пользование объектами  животного мира на указанной в заявке территории.  30.10.2007 г. Управление Россельхознадзора по Ивановской области дало положительное заключение относительно возможности закрепления за ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» указанной в заявке территории,  в пользование животным миром.
 
    30 октября 2007 г. положительное заключение Управления Россельхознадзора по Ивановской области относительно возможности закрепления за ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» указанной в заявке территории было передано в Правительство Ивановской области.
 
    Решением арбитражного суда от 04.02.2008 г. по делу № А17-5902/5-2007 признаны незаконными бездействия Правительства Ивановской области по непринятию решения о предоставлении заявленной обществом территории в пользование на основании положительного экспертного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007 г. Суд  обязал Правительство  принять решение о предоставлении заявленной обществом территории в пользование сроком на 25 лет
 
    8  апреля 2008 г. Правительством   Ивановской области  принято распоряжение № 110-рп «О предоставлении ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории» в пункте 1 которого признано невозможным в настоящее время предоставление в пользование обществу  указанной в заявке от 01.08.2006 г. территории.
 
    Считая пункт 1 распоряжение  от 08.04.2008 г. № 110-рп неправомерным, ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» обратилось в порядке статей  197- 198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  с заявлением о признании оспариваемого ненормативного акта незаконным.
 
    В удовлетворении заявления ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» к Правительству  Ивановской области  о признании недействительным пункта 1 распоряжения  Правительства Ивановской области от 08.04.2008 г. № 110-рп « О предоставлении ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории» решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.07.2008 г. по делу № А17-1693/2008 было отказано.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2009 г. по делу № А17-7780/2008 были признаны незаконными бездействия Правительства Ивановской области, выразившиеся в непринятии окончательного решения по предоставлению ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  в пользование территории испрашиваемой в заявке от 01.08.2006 г. , для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Арбитражный суд обязал   Правительство Ивановской области  принять в соответствии с действующим законодательством решение о предоставлении обществу в пользование заявленной территории на основании положительного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007 г.
 
    Распоряжением исполняющего обязанности  Председателя Правительства Ивановской области от 11 .03.2009 г. № 54-рп в предоставлении территории ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук»для осуществления пользования объектами животного мира, запрашиваемой в заявке от 01.08.2006 г. было отказано. Основанием для отказа в предоставлении в пользование территории послужило выделение указной территории постановлением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 г. № 175-п  в защитный участок территории и акватории местного значения «Лобцовский» в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.
 
    Считая распоряжение исполняющего обязанности Председателя Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп принятым с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим его законные права и интересы ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта государственного органа власти незаконным.
 
    В соответствии с часть 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста оспариваемого распоряжения  следует, что основанием для отказа в предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, запрашиваемой в заявке от 01.08.2006 г. послужило выделение указанной территории постановлением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 г. № 175-п  в защитный участок территории и акватории местного значения «Лобцовский» в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.
 
    Предметом  заявки общества от 01.08.2006 г. является получение в пользование объектов животного мира в целях охоты. Анализ содержания текста постановления Правительства Ивановской области от 02.07.2008 г. № 175-п  не свидетельствует об установлении Правительством Ивановской области каких-либо ограничений  либо запретов в пользовании объектами животного мира на территории защитного  участка территории и акватории местного значения «Лобцовский».  В силу действия статьи 40 Федерального закона от 24.05.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что соответствует целям и задачам создания защитного участка.
 
    Статья 21 Федерального закона от 24.05.1995 г. № 52-ФЗ в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира устанавливает возможность  ограничения,  приостановления  либо  запрета на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.
 
    Полномочия  органов  государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов: установлены статьями 6, 6.1 Федерального закона от 24.05.1995 г. № 52-ФЗ. Согласно абз.5 статьи 6 Федерального закона от 24.05.1995 г. № 52-ФЗ введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляется органом  государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. Данная норма носит императивный характер и иному толкованию не подлежит.
 
    Распоряжение Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп в части установления  запрета  пользования в виде охоты объектами животного мира на территории защитного участка территории и акватории местного значения  «Лобцовский» согласования с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания не прошло , следовательно оно не соответствует  требованиям статей 6, 21 Федерального закона от 24.05.1995 г. № 52-ФЗ .
 
    В силу действия абз.12 статьи 12 Гражданского кодекса РФ акт государственного органа  противоречащий закону не подлежит применению судом.
 
    При названных обстоятельствах распоряжение  Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп « О решении по предоставлению ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром »  противоречит нормам действующего законодательства и должно быть признано недействительным.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Правительство Ивановской области
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ :
 
 
    1.Заявление ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» к Правительству  Ивановской области  удовлетворить.
 
    2. Признать недействительным  распоряжение  Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп « О решении по предоставлению ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром ».
 
    3. Судебные расходы по делу отнести на Правительство  Ивановской области. Взыскать с Правительства Ивановской области в пользу ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» 2000 руб. государственной пошлины.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                            В.Д. Герасимов