Решение от 17 марта 2010 года №А17-167/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022  г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                        Дело № А17-167/2010
 
    «17» марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «17» марта 2010 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено «17» марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Романовой Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Феновой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» к Ивановской области в лице Департамента финансов  Ивановской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в размере 16 903 037 рублей 18 копеек, при участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента транспорта и телекоммуникаций  Ивановской области
 
    при участии:
 
    от истца:  Чумикова О.А. по доверенности от 01.12.2009 №01-03/18, Борискин М.В. по доверенности от 15.03.2010 №01-11.
 
    от ответчика: Коврова Н.Б. по доверенности от 11.01.2010
 
    от третьего лица: Фролова Е.Ю.  по доверенности  от 18.01.200 №56
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» (далее - МУП Ив ТТУ) обратилось в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов  Ивановской области (далее - Департамент финансов) о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в размере 16 903 037 рублей 18 копеек.  При этом в исковом заявлении истец в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, указал Департамент транспорта и телекоммуникаций  Ивановской области.
 
    Определением арбитражного суда от 15.01.2010 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент транспорта и телекоммуникаций  Ивановской области.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что Указами Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-УГ и от 14.02.2006 № 15-УГ установлен льготный проезд гражданам, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Ивановской области, путем осуществления перевозки на основании единых льготных проездных билетов. С сентября 2008 года на основании указа Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ введен новый порядок льготного проезда граждан на пассажирском транспорте с использованием социальной карты жителя Ивановской области. За период с 01.01.2009 по 21.05.2009 МУП «ИвТТУ» перевезено 1 878 466 граждан, имеющих право на льготный проезд. При этом фактические расходы предприятия составили  30 052 299 рублей 18 копеек. В соответствии с договором от 15.01.2009 № ЛП09-02-1/124  понесенные предприятием расходы возмещены  лишь частично в размере 13149262 рублей. Расходы предприятия, осуществляющего перевозку льготных категорий граждан, в сумме 16 903 037 рублей 18  копеек не компенсированы и подлежат возмещению за счет средств областного бюджета.
 
    В судебном заседании ответчик исковые требования не признал, пояснив, что МУП «ИвТТУ» компенсированы расходы по перевозке льготников в размере стоимости проезда льготных категорий граждан по действующему у перевозка тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области в постановлении от 31.01.2007 № 11-П в размере 7 рублей за одну поездку.  Истцом не представлено доказательств, подтверждающих применение им тарифов, отличных от установленных Региональной службой по тарифам Ивановской области. Департамент финансов Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как согласно ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ на Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области возложены функции исполнительного органа для решения вопросов в сфере транспорта. 
 
    В судебном заседании представитель Департамента исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством МУП «ИвТТУ» компенсировали проезд льготников по действующему тарифу. Истцом в данном случае не доказано наличие состава правонарушения, одним из элементов которого является размер ущерба. Истец предварительно не довел до сведения соответствующих исполнительных органов подлежащие включению в бюджет расчетные данные о размере необходимых средств на компенсацию расходов по предоставлению льгот.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Из материалов дела следует, что с 01.01.2009 года по 21.05.2009 года МУП «ИвТТУ» при осуществлении своей деятельности во исполнение договора от 15.01.2009 № ЛП09-02-1/124, заключенного с Комитетом по транспорту и связи (Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области), и в соответствии с  Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг оказаны услуги по перевозке отдельных категорий граждан. За указанный период истцом было перевезено 1 878 466 граждан, имеющих право на предоставление льгот. При этом фактические расходы МУП «ИвТТУ» составили 30 052 299 рублей 18 копеек.
 
    Расходы, понесенные истцом  в связи с предоставлением льгот, были возмещены не в полном объеме, что послужило основанием для обращения МУП «ИвТТУ» с настоящим иском.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 1 января 2005 года отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском транспорте.
 
    Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
 
    В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг «О порядке организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области (в редакции указа Губернатора от 14.002.2006 № 15-уг) в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области,  введен с 01.01.2006 единый льготный проездной билет на проезд во всех видах пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, утверждены перечни категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по льготному проезду на всех видах пассажирского транспорта (областной и федеральный регистры), а также Порядок организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области далее - Порядок).
 
    Согласно указанному Порядку на Комитет возложена обязанность по организации заключения договоров с перевозчиками на организацию обслуживания льготных категорий граждан, сбору, анализу, проверки и систематизации отрывных талонов, представляемых транспортными организациями ежемесячно, а также  организации возмещения перевозчикам суммовой разницы между стоимостью проезда по действующему тарифу и ценой проездного билета (талона).
 
    В соответствии с п. 9 Порядка Департамент финансов Ивановской области перечисляет комитету Ивановской области по транспорту и связи средства на возмещение перевозчикам расходов по оказанию услуг по перевозке граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки на транспорте, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области. При этом средства для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, перечисляются в пределах средств, полученных в виде субвенций из федерального бюджета.
 
    Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 26.02.2007 N 30-п) утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении - в размере 7 рублей за одну поездку.
 
    Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ введен новый порядок льготного проезда граждан на пассажирском транспорте с использованием социальной карты жителя Ивановской области.
 
    Во исполнение утвержденного Указом Губернатора Ивановской области Порядка Комитетом с МУП «ИвТТУ» (Перевозчик) заключен договор от 15.01.2009 № ЛП09-02-1/124 об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта. Предметом договоров является оказание услуг по перевозке  категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг, на маршрутах Ивановской области по социальным картам жителя Ивановской области и возмещение  связанных с этим затрат Перевозчику.
 
    В рамках указанного договора Перевозчик осуществил перевозку 1 878 466 граждан,  которым в соответствии с Указами Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-уг и от 14.02.2006 № 15-уг предоставлено право льготного проезда. МУП «ИвТТУ» возмещено 13 149 262 рубля, из расчета установленного тарифа - 7 рублей.
 
    Фактические расходы предприятия при перевозке льготных категорий граждан  за период  с 01.01.2009 по 21.05.2009 году составили 30 052 299 рублей 18 копеек.. При этом МУП «ИвТТУ» исходило из следующего. Согласно заключению о проведении финансовой экспертизы экономического обоснования величины тарифа за одну поездку в муниципальном пассажирском транспорте МУП «ИвТТУ» города Иваново на период регулирования  с 01.01.2009, проведенной ООО «Аудитор», величина тарифа за одну поездку в муниципальном транспорте составляет 16,41 рублей по троллейбусному транспорту и 14,07 рублей по автобусному транспорту. Величина тарифа является экономически обоснованной ценой, рассчитана на основании достоверной экономической информации и расчет величины тарифа на период регулирования с 01.01.2009 года не содержит неэффективных и необоснованных затрат.
 
    Согласно решению Ивановской городской Думы от 27.04.2004 № 320 тарифы на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Иванова утверждает Ивановская городская Дума, по представлению Главы города.
 
    В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса  об определении публично-правового образования за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.
 
    При данных обстоятельствах суд полагает, что убытки у МУП  «ИвТТУ» возникли в результате бездействия государственных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению предусмотренных Указом Губернатора льгот по оплате транспортных услуг.
 
    Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
 
    На МУП «ИвТТУ», как на коммерческую организацию, не может быть возложено бремя расходов по реализации Указов Губернатора Ивановской области, устанавливающего льготы для отдельных категорий граждан.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
 
    Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Неисполнение Ивановской областью своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у такой организации убытков и, как следствие, неосновательное сбережение субъектом федерации средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.
 
    Ненадлежащее исполнение ответчиком указанных выше обязанностей нарушает права истца.
 
    В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Из иска следует, что требования МУП «ИвТТУ» направлены на возмещение выпадающих доходов как убытков, вследствие неправомерных действий государственных органов, что предусмотрено ст.1069 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Противоправность поведения ответчика в данном случае заключается в уклонении (бездействии) от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые понес истец в связи с реализацией Указов Губернатора Ивановской области.
 
    Неисполнение ответчиком своих обязательств по компенсации затрат, произведенных МУП «ИвТТУ» в результате реализации законно установленных льгот, повлекло возникновение убытков.
 
    С учетом изложенного, Ивановская область в лице Департамента финансов Ивановской области обязана возместить МУП «ИвТТУ» убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот, в сумме 16 903 037 рублей 18 копеек.
 
    Довод третьего лица относительно недоказанности размера заявленных к возмещению убытков суд находит необоснованным и опровергается собранными по делу доказательствами.
 
    Государственная пошлина по делу составляет 96 015 рублей и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины в бюджет подлежат отнесению на ответчика. При этом суд учитывает, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, но не освобожден от несения судебных расходов.
 
    Руководствуясь статьями  167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» к Ивановской области в лице Департамента финансов  Ивановской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в размере 16 903 037 рублей 18 копеек,  - удовлетворить.
 
    Взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» 16 903 037 рублей 18 копеек в счет возмещения убытков, 96 015 рублей расходы по оплате госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, а также в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации  путем подачи жалоб через арбитражный суд Ивановской области.
 
 
 
Судья                                                                         Т.В. Романова